论文总字数：14999字

摘 要

当前，老百姓的生活质量和水平逐年提高，老百姓有更多的事项需要政府为其提供服务。于是政府部门的职能服务必须做出创新以便更好的方便群众、服务群众。“放、管、服”变革正是通过政府简政放权、加强监管、从而优化政务的质量，转变政府职能来满足群众对政府的期待。具体来说，就是政府下放权力，去除对于法律没有明确做出规定需要授权的权利，降低市场和企业、群众的准入门槛，同时对监管体制做出相应的变革，强化同样作为监管主体的政府部门的监管，促使政府监管职责的履行，从而促进社会公平竞争。转变政府职能，市场和政府分开，市场应遵循市场规律，政府尽量少干涉，这样就可以降低成本，进而带动整个市场的创新力，并且释放活力。经过对传统的政府管理体制做出改变，提升政府行政效能，提升政府行政治理的水平。

本文主要分为四个部分：第一部分主要介绍了“放管服”的相关概念及其理论依据；第二部分主要分析了“放管服”改革的必要性；第三部分主要分析了地方政府在“放管服”改革中职能转变的现状及存在的问题；第四部分是本文的重点，从宏观和微观两个层面针对优化政府职能所提出的对策。

关键词： “放管服”改革 职能转变 服务型政府

Analysis on the Transformation of Local Government Functions under the Background of Management Service Reform

Abstract

With the improvement of people's living standard, people's demand for government services has increased significantly. Therefore, government functions and services of government departments must make innovations in order to better facilitate the masses and serve the masses. It is through simplifying government and decentralizing power, combining decentralization with decentralization, optimizing service and transforming government functions that "releasing, managing and serving" meets people's expectations of the government. Specifically, it means that government departments decentralize power, reduce administrative power without legal basis and legal authorization, and lower access threshold; innovate the regulatory system reform, strengthen the regulatory function of government departments, so as to promote social fair competition; change government functions, reduce government intervention in the market, reduce administrative approval, and reduce the operating cost of the market, so as to stimulate the market. Through the reform of the traditional administrative management system, we can improve the efficiency of the government and the modernization level of the administrative management system of the government.

Key Words: Function transformation；Serving the masses；Government reform

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

目 录 III

绪论 1

（一）研究背景 1

（二）研究意义 1

（三）研究方法 2

（四）研究思路 2

一、 “放管服”改革的相关概念及理论依据 3

（一） 相关概念界定 3

1.简政放权 3

2.行政审批 3

3.放管结合 3

4.优化服务 3

（二） “放管服”改革的理论依据 4

二、“放管服”改革推动政府职能转变的必要性 5

（一）市场经济发展的倒逼 5

（二）政府的角色定位发生转变 5

（三） 政府的管理方式发生转变 6

三、“放管服”改革中地方政府职能转变的现状及存在问题 7

（一）放权不到位 7

1. 行政审批事项过多 7

2.审批过程信息不共享 7

（二）在放管结合的过程中，监管不到位 8

1.忽视事后监督 8

2.监管主体单一 8

3.监管方法滞后 8

（三）政府网络服务平台有待完善 9

1.网络平台搭建不健全 9

2.网络平台服务效率不高 9

四、优化地方政府职能的对策 10

（一）以群众为根本，树立人民公仆思想 10

（二）加大放权力度 10

1.梳理权力清单和服务事项目录 10

2.把行政审批事项落到实处 10

（三）建立监管治理体系 11

1.创新监管方式 11

2.加强社会组织参与 11

3.构建健全的监管权责体系 12

（四）借助网络平台，优化政府服务 12

1.制定相关法规，优化电子政务发展环境 12

2.建立数据开放机制，实现数据共享 13

3.建立民众线上申请，政府服务部门线下服务的模式 13

结语 14

参考文献 15

致谢 17

绪论

研究背景

现在，我国政府所扮演的角色由原先的控制者、生产者转向服务者，群众越来越重视政府向社会提供公共服务的效率。政府为了满足群众需求，也逐渐向服务型政府转变。由于我国政府这样的转变现状。党的十八大以来，新上台的政府将简政放权、加强监管，二者双管齐下，试图打造服务型政府，“放管服”的推进，使得政府职能发生转变。从行政审批入手，将其作为简政放权的第一步。全面落实行政审批的有关规定，贯彻为群众服务的理念。同时也推动了政府治理能力的提高，在释放市场活力和社会创造力方面有显著效果，在党的十九大政府报告也对政府职能转变做出了明确的要求，要在放权和制度上做出创新，同时拓宽监管渠道，加大监管的力度，这样就可以加大群众对政府的好感度，提高政府公信力，做到让群众满意，“放管服”改革的实现也促进了政府在服务方式上的改变和进步，提升了政府服务的能力，为良好经济的发展创造优良的环境。^[1]也符合人民群众对政府服务的便捷性、高效性、优质性的期待，让广大的民众得到较为优质的公共服务过程，也让群众有“获得感”。^[2]

研究意义

“放管服”这一变革对促进政府职能转变做出贡献，这一系列改革加强了廉洁政府的建设和激发了市场的活力。但是改革的进程还存在这样那样的问题，政府放权不够到位，依然管了过多的不该管的事，监管不到位，存在疏漏，公共服务存在薄弱环节，服务质量不高。这些都直接制约着政府职能转变和行政体制改革的成效，改革的进展和人民群众的期待还存在差距，需要我们的政府继续努力，将转变的措施落到实处，解决改革进程中遇到的问题。

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