论文总字数：22333字

摘 要

随着国家乡村振兴战略的提出，在新时代背景下，乡村的建设发展问题已成为党和国家工作的重要课题。而人才作为第一资源，对乡村的建设发展起到至关重要的作用，外部人才作为其中的重要一环，对人才的引进提出了更为细致的要求。因此，分析乡村振兴战略进程中乡村外部人才引进的相关问题对新时代乡村打造优秀人才队伍具有重大意义。

本文运用文献研究法、案例分析法和访谈法，以人才流动理论和乡村类型划分相关理论为基础，通过分析江苏省盐城市X村的外部人才引进现状，概括出当下乡村外部人才引进存在引进方式单一、相关政策法律不健全等问题，这些都严重影响了人才价值的发挥，结合案例分析这些问题的原因，同时为乡村外部人才引进的问题提出相应对策。

关键词：乡村振兴战略 乡村外部人才 乡村外部人才类型

Research on Problems and Countermeasures of Introducing Outside Talents in the Process of Rural Revitalization Strategy

Abstract

With the proposal of the National Rural Revitalization strategy, under the background of the new era, the construction and development of rural areas has become an important issue of the Party and the state. Talents, as the first resource, play a vital role in the construction and development of the countryside. As an important part of it, external talents put forward more detailed requirements for the introduction mechanism of talents. Therefore, it is of great significance to analyze the mechanism of introducing rural external talents in the process of rural strategy for building an excellent talent team in rural areas in the new era.

Based on the theory of talent flow and the theory of rural type classification, this paper uses the methods of literature research, case analysis and interview to analyze the present situation of the introduction of external talents in X Village of Yancheng City, Jiangsu Province, and summarizes the problems of single mode of introduction of external talents in rural areas and imperfect relevant policies and laws, which have seriously affected the exertion of the value of talents. Case analysis of the causes of these problems, while the introduction of external talent for rural areas put forward the corresponding countermeasures.

Key Words: the Rural Revitalization Strategy; Rural Outside Talents; Types of Outside Talents in Rural Areas

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

绪论 1

（一）研究背景及意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 1

（二）国内外相关研究 2

1.国外相关研究 2

2.国内研究概况 3

（三）研究方法 4

1.文献研究法 4

2.案例分析法 4

3.访谈法 4

（四）核心概念界定 4

1.乡村振兴战略 4

2.乡村外部人才 4

3.乡村外部人才类型 5

（五）研究框架 5

一、乡村外部人才引进的理论基础 7

（一）人才流动理论 7

1.人才流动要素 7

2.人才流动理论分析 8

（二）乡村类型划分相关理论 8

1.乡村类型划分视角和依据 8

2.乡村类型与案例选择 9

二、乡村外部人才引进现状及存在的问题 10

（一）案例选择的依据 10

（二）乡村外部人才引进的意义 10

1.乡村发展和人才流动的需要 10

2.吸引外部人才，弥补现有人才队伍的不足 10

3.提升乡村治理水平的需要 11

4.继承和发扬乡土文明的需要 11

（三）乡村外部人才引进现状 11

1.引进人才的情况 11

2.引进方式的情况 12

（四）乡村外部人才引进存在的问题 13

1.人才引进部门的权力不足、缺乏资源 13

2.人才引进的方式单一 13

3.人才引进的政策法规不健全 14

4.引进的人才数量不足、结构不合理 15

三、乡村外部人才引进中存在问题的原因 17

（一）政策的引导和管理跟不上人才引进速度 17

（二）外部人才配套福利投入量不足，难以吸引外部人才 17

（三）相关主体引进外部人才时脱离实际 17

（四）外部人才对乡村存在传统的认知偏差 18

（五）乡村经济发展内在推动力不足 18

（六）引进主体职权划分不明确 18

四、乡村外部人才引进的对策研究 20

（一）对外部人才的引进进行需求分析及合理规划 20

1.调查现有人才状况 20

2.制定人才需求规划 20

（二）政府相关部门制定和完善相关的政策法律 20

1.制定出台乡村外部人才引进相关的政策法律 20

2.加强对相关政策宣传引导的管理 20

（三）不断完善和健全外部人才引进激励制度 21

1.物质性激励 21

2.非物质性激励 21

（四）拓宽乡村外部人才引进渠道 21

（五）相关部门对外部人才引进工作组织监督检查 22

（六）利用已经引进的外部人才做宣传 22

结语 23

参考文献 24

访谈记录 27

致 谢 29

绪论

（一）研究背景及意义

1.研究背景

2017年10月习近平总书记在党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”发展构想。其中“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。”^[1]等表明，在新时代背景下，乡村的建设发展问题已成为党和国家工作的重要课题。一方面，新时代里我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，乡村振兴要时刻关注农村群众的需要、增进群众福祉；另一方面，传统的乡村发展模式已难以适应新时代的发展需要，要想乡村继续发展，需要从人力、物力资源等方面对农村资源进行更新，而这些都与“人”的努力分不开，所以在乡村振兴战略进程中对“人”的因素进行相关探讨和分析是很有必要的。同时，无论是在城市还是乡村、地方还是中央，地区的建设发展总是要以引进相关的人才为基础，但由于从前年乡村振兴战略这一概念的提出，到去年年初政府出台《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等相关性文件，再到现在战略的具体实施，其时间周期较短，导致现阶段战略的实施实际上还只停留在起步阶段，各项建设均未成熟化，所以在人才引进不断摸索的过程中的各项机制有待进一步确认和检验。在这种背景下，可能面临的问题是乡村外部人才资源不足，阻碍乡村建设，从而阻碍乡村振兴战略进程。因此，本文的目的就是对现有的乡村外部人才的引进状况进行探索和研究，拟解决乡村外部人才引进面临哪些困境、怎样完善乡村外部人才的引进方式等问题。

2.研究意义

探讨新时期背景下乡村振兴战略进程中乡村外部人才引进问题，发现其中的问题及原因，无论是对乡村基层发展建设，还是满足农村人才发展的需求，都具有一定的积极意义。具体体现如下：

首先，对乡村外部人才引进问题的研究，有利于加强农村基层建设性工作。乡村的发展离不开人才资源的引进，各种形式和不同层次的人才满足了今天乡村差异化发展的需要。乡村振兴首先要把基础性建设工作做好，除了乡村自身的内部人才外，外部人才的引进无疑对此产生关键作用。

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