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摘 要

本文基于新公共行政理论与多元治理理论，运用了文献研究法和比较研究法，从我国公共就业服务体系的体制层面和职能设置层面两个角度进行分析。经过研究发现：在我国公共就业服务体系的保障体制中存在着保障提供公共就业服务的资金支持不足与人力资源缺乏；在管理体制中缺乏统一有效的五级管理制度与立法制度不够健全；在组织体制中存在组织主体单一与基层组织制度基础薄弱等问题。提出了加强对政府与社会组织在公共就业服务方面的人员与资金投入、建立政府向社会组织购买公共就业培训的配置效率与绩效的考核目标等措施。在公共就业服务职能设置层面，分析了就失业登记缺乏动态化管理、就业援助缺乏长效化管理等问题，提出了公共就业服务的职能方面的流程再造、职能电子化等建议。同时对部分重点群体例如军人、农民工和高校毕业生提出了理论建议。

关键词：公共服务 公共就业服务 多元治理

On the optimization of China's public employment service system

Abstract

Based on the theory of new public administration and the theory of multiple governance, this paper uses the methods of literature research and comparative research to analyze the system level and function setting level of public employment service system in China. After the research, we found that: in the security system of the public employment service system, there are some problems, such as the lack of financial support and human resources to ensure the provision of public employment services; the lack of unified and effective five-level management system and legislative system in the management system is not perfect; there are some problems in the organizational system, such as the single main body of the organization and the weak foundation of the grass-roots organization system. Some measures are put forward, such as strengthening the investment of the government and social organizations in the public employment service, establishing the allocation efficiency and performance evaluation target of the government purchasing public employment training from social organizations. At the level of setting up the function of public employment service, this paper analyzes on the lack of dynamic management of unemployment registration, the lack of long-term management of employment assistance, and puts forward some suggestions on the function of public employment service, such as process reengineering, function electronization, etc. At the same time, some key groups, such as military, migrant workers and college graduates, are put forward theoretical suggestions.

Key Words: Public employment service；Government purchase；Reform

目录

摘 要 I

Abstract II

目录 III

引言 1

一、概念界定与理论基础 2

（一）概念界定 2

1.公共就业服务 2

2.公共就业服务体系 2

（二）理论基础 2

1.多元治理理论 2

2.新公共行政理论 3

二、我国公共就业服务体系现存问题及原因分析 5

（一）公共就业服务体制层面 5

1.保障体制较为薄弱 5

2.管理体制存在缺陷 7

3.组织体制不够健全 7

（二）公共就业服务职能设置层面 9

1.就失业登记缺乏动态化管理 9

2.就业援助缺乏长效化管理 9

3.职业培训缺乏绩效考核体系 10

三、公共就业服务体系的国际经验借鉴 12

（一）澳大利亚特色 12

（二）英国特色 12

（三）比较与借鉴 13

1.公共就业服务的市场供给方面 13

2.公共就业服务的社会供给方面 13

3.绩效管理方面 14

四、我国公共就业服务体系优化对策 15

（一）优化公共就业服务体制 15

1.加强服务保障方面的人员与资金投入 15

2.建立科学合理的绩效考核体系 15

3.建立扁平化的服务结构 15

4.建立多元化的供给体系 16

（二）优化公共就业服务职能 16

1.对公共就业服务进行流程再造 16

2.就业服务职能电子化、网络化 16

（三）完善重点群体就业的服务保障 17

1.退役军人就业 17

2.农民工就业 17

3.高校毕业生就业 18

结语 19

参考文献 20

致谢 23

引言自改革开放40多年以来，中国的经济实力和综合国力得到了极大的发展，社会的文明程度大幅提升，广大人民的物质与精神生活水平也日益提高。而在这些瞩目成就和变化的背后，一系列社会问题纷至沓来。就业作为民生之本，是重大的社会问题和政治问题。在就业的主要矛盾已经从总量矛盾转向结构性矛盾^[1]的阶段中，我国也处在了公共就业服务体系转型的关键时期，根据我国统计部门的相关最新数据显示，我国可转移的乡村劳动力已经过亿。人力资源市场的供需结构性矛盾尤其体现在城镇就业中供求缺口超过千万上，就业问题十分突出。受到此次重大疫情的影响，两会众多委员都为解决就业问题积极献策，李克强总理也在今年两会政府报告中重点关注就业。就业问题无疑是2020全面建成小康社会和此次疫情过后亟待解决的社会问题。本文站在公共就业服务体系的体制与职能两个视角，在公共就业服务体系的国际经验借鉴与对比的基础上，提出要建立政府加社会主体的多元公共就业服务治理体系，同时对其就失业登记、就业援助和职业培训这三个主要职能有针对性的进行优化，以更好地发挥其传递就业信息、提升劳动力素质与水平、缓解就业中供需结构性矛盾的作用。与此同时，对于行政管理专业研究政府提供与购买公共服务、多元治理与“放管服改革纵深推进”等具有引导作用。

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