论文总字数：17147字

摘 要

在国家经济转型的大背景之下，推动构建循环经济迫在眉睫。十八届五中全会以来，绿色发展理念开始进入人们的视线。解决垃圾问题有诸多益处，不仅仅是资源被节省亦或是环境被保护，还可以提高人民的幸福度。2019年的世界环境日，习总书记就垃圾分类问题作出重要指示，垃圾分类的实施是对生态环境的负责，是对广大人民群众生活质量的负责，是对资源土地高效利用的负责。近年来，我国各试点城市进入垃圾分类全民参与的时代，在政府、市场、社会公众三方的参与下，已经可以初步看到成效。

南京市作为江苏省的省会，也在此次垃圾分类试点城市名单之中。在此以循环经济理论肯定垃圾分类的重要性，根据多中心治理理论得出推行垃圾分类时的治理模式。在阅读大量文献的基础上认为政府在垃圾分类这种公共服务上有公共服务的提供者、规划引导者、监管者三者角色。通过学习国内外城市的治理经验，在阅读新闻报道的基础上，客观分析推测即将在江苏省南京市推广垃圾分类会遇到的困难在宣传、工作人员和参与人员的动力上，对此提出具有可操作性的对策。推行垃圾分类固然需要政府发挥好引导作用，但也需要各个社会个体的充分参与，将垃圾分类的理念植入到广大人民群众的心中，从而达到规范个体行为的作用，如此才能长期有效的将垃圾分类政策执行下去，达到构建循环经济的目标。

关键词：垃圾分类处理 政府作用 公共政策

Analysis on the role of Government in garbage Classification.

---- an empirical study based on Nanjing City Jiangsu Province

Abstract

Under the background of national economic transformation, it is urgent to promote the construction of circular economy. Since the Fifth Plenary session of the 18th CPC Central Committee, the concept of green development began to enter people's line of sight. Solving the garbage problem has many benefits, not only the saving of resources or the protection of the environment, but also the improvement of people's happiness. On World Environment Day in 2019, General Secretary Xi gave important instructions on garbage classification. The implementation of garbage classification is responsible for the ecological environment, the quality of life of the broad masses of people, and the efficient use of resources and land.

In recent years, various pilot cities in China have entered the era of national participation in garbage classification, and preliminary results can be seen with the participation of the government, the market and the public.Nanjing, the capital of Jiangsu Province, is also on the list of pilot cities for garbage sorting. Here, the importance of garbage classification is affirmed by the theory of circular economy, and the management model of garbage classification is obtained according to the polycentric governance theory. In reading many of the government's articles, the government has adopted public services, planning and regulations to classify public waste. Through construction, it can be used as a reference. this paper objectively analyzes and speculates that the difficulties that will be encountered in popularizing garbage classification in Nanjing, Jiangsu Province are based on the motivation of propaganda, staff and participants. put forward operable countermeasures. It is true that the implementation of garbage classification requires the government to play a good guiding role, but it also requires the full participation of various social individuals to implant the concept of garbage classification into the hearts of the broad masses of people, so as to achieve the role of standardizing individual behavior. only in this way can we effectively implement the garbage classification policy for a long time and achieve the goal of building a circular economy.

Key words: Classified disposal of garbage ; Role of government ; Public

目 录

摘 要…………………………………………………………………………………………I

Abstract………………………………………………………………………………………II

一、绪论………………………………………………………………………………………1

（一）研究背景及研究意义 1

1.研究背景 1

2.研究意义 1

（二）研究思路 2

（三）研究方法 2

二、政府主导下垃圾分类的相关概念…………………………………………………………3

（一）传统方法处理垃圾的危害 3

（二）分类处理垃圾的方法及优势 3

1.处理方法 3

2.分类处理的优势 4

（三）多中心治理理论 4

（四）循环经济理论 4

三、政府主导下垃圾分类中政府作用分析……………………………………………………6

（一）公共服务提供者 6

（二）规划引导者 6

（三）监管者 6

四、政府主导下政府参与垃圾分类的实践经验………………………………………………8

（一）国内试点城市政府参与经验 8

（二）发达国家政府参与经验 8

（三）典型案例分析 9

五、政府主导下垃圾分类的问题及对策………………………………………………………11

（一）政府主导下垃圾分类的问题 11

1.宣传方面 11

2.工作人员方面 11

3.设施配置方面 11

4..社会公众方面 12

（二）政府主导下存在的问题剖析 12

1.宣传方式形式化 12

2.分类工作服务者素质偏低 12

3.企业参与度低 13

4.社会主体参与动力不足 13

（三）政府主导下垃圾分类主要问题的相应对策 13

1.宣传方式多样化与日常化 13

2.完善培训体系 14

3.探索政企合作 14

4.完善现有制度设计 15

结论…………………………………………………………………………………………16

参考文献……………………………………………………………………………………17

致谢…………………………………………………………………………………………19

一、绪论

（一）研究背景及研究意义

1.研究背景

（1）时代背景

在很长一段时间里，国家都把侧重点放在了发展经济上，但是为了追求利益总是避免不了忽略环境问题，生态环境被污染、自然资源被浪费，绿水青山、鸟声蛙鸣开始成为记忆中的片段。迅速增长的经济带来了人民生活水平的提高，也刺激了生活垃圾的增长。垃圾围城问题不仅影响人民的生活幸福指数，也牵绊着城市发展的脚步。十八届五中全会以来，生态文明建设正式写入国家五年规划之中，在国家经济转型的背景之下，绿色发展关乎着民族未来。

（2）南京垃圾分类实施现状

南京市垃圾分类工作尚未全面执行，为了早日建立一个先进的垃圾处理体系，使分类工作更加科学、规范，江苏省住房城乡建设厅组织在2019年年末，先后印发了分类投放与收运生活垃圾的试行指南以及相应工作的考核办法。也是在2019年，《南京市生活垃圾分类管理条例》向社会公开征求意见。目前，部分街道、社区已经开始了垃圾分类，一些试点小区还开启了垃圾分类获得积分的活动，以积分来换取物质奖励，吸引小区居民积极参与。

2.研究意义

从全球来看，在城市化进程中推行垃圾分类是不可阻挡的一股趋势。在我国，垃圾分类也是决胜全面小康环境污染防治攻坚战中重要的一环。中国共产党的第十八次全国代表大会中提到了生态建设，强调了其重要性，指明要把生态建设放在重要的位置且将其贯穿于其他建设之中，以期实现经济强大且生态环境美丽的中国的目标，留给后代一个绿色可长久发展的国度。从一个一穷二白的国家到仅次于美国的世界第二大经济体，我国走过了30年短暂却又困苦的经济发展路，为了弥补从前一味追求经济发展速度时造成的生态污染，国家开始越来越注重生态环境保护，为给人们一个更加美好的生活而努力。我国早有垃圾分类的意识，在18年前的2002年就有了垃圾分类的口号并开始了实行。而实际上彻底贯彻垃圾分类的政策还是在过去不久的2019年的夏天，上海开始了一场史上最严的垃圾分类，引发了全民讨论，在各网站上的热度居高不下，垃圾分类的重要性这才深入人心。因为实际落实的时间不长，相关方面的经验不够充分，所以在很多方面存在着问题。中国是个资源大国，但因为人口众多，人均资源拥有率在全世界处于较低水平，因此为了节省自然资源、保护生态环境，推行垃圾分类的重要性不容小觑。因此，探索垃圾分类实施状况，理清政府在垃圾分类中的作用，制定符合当地实际情况的方案，是推进垃圾分类工作的进程不可或缺的步骤，也是构建循环经济的题中应有之义。

（二）研究思路

本文主要是对南京市的垃圾分类的进展现状进行调查研究，进而分析政府在垃圾分类中所起的作用，再根据各类社交网站上普通人民群众对当地垃圾分类政策的反应，得出政府作用带来的正面影响和负面影响。本文大致分为五个部分，第一部分介绍本课题的研究背景，对与垃圾分类相关的概念进行阐述，强调其重要性；第二部分通过阅读文献、查找新闻等来了解目前南京市垃圾分类的现状，从中探索政府所起的作用，运用相关的知识对优劣势进行分析；第三部分对国内超一线城市和国外发达国家的垃圾分类现状进行研究，从中寻找所能获取的经验；第四部分提出改进建议并进行总结。

（三）研究方法

归纳法：在知网、维普等网站上搜索阅读相关文献并做出总结，由于当下国内外学者对垃圾分类的研究成果十分丰富，从他们的成果中探索出属于自己的思路，因此了解这些研究成果才能更好地完成本课题。同时在微博、知乎等社交网站对垃圾分类的现状进行搜索，总结网友的意见和想法，思考合理的方案。

案例分析法：进行垃圾分类的过程中必然会遇到各种困难和突发事件，从选取典型案例，对发生原因、解决措施、最后结果进行分析，得出在当下推行垃圾分类的困难。

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