1. 研究目的与意义及国内外研究现状

近年来，由于我国民众的维权意识不断增强，因土地拆迁、坏境污染、腐败滋生、暴恐事件等社会问题引发的社会矛盾持续升级，群体性事件开始有向大规模发展的趋势。面对现今群体性事件不断频发的态势，我国政府也是在积极地寻找应对的方法，希望能抑制它的发展。服务型政府要求政府行政目标落实到服务社会中，努力创建和谐的社会氛围。但从目前的效果来看，我国政府要完善的地方还有很多。对群体性事件的案例进行深入探究，我们可以发现在群体性事件爆发的过程中或多或少的存在政府失职的原因。这反映了我国政府行政职责的缺失，说明我国服务型政府的建设并不完善，政府治理手段的有效性和服务质量的满意度达不到民众的要求，本文期望通过健全利益诉求表达机制；加强行政决策过程中民众参与度；推动信息公开，形成透明政府；改革分配制度，完善公共服务体系来完善服务型政府建设，控制群体性事件的发生。

国内外研究现状

一、国内外关于群体性事件的研究 国内关于群体性事件的研究： 在 cnki 上输入群体性事件，记录有 25123 条。关于群体性事件的研究主要表现在三个方面：一是本体论研究———集中研究群体性事件的原因、特征、处置原则、预防的对策、处理的方式以及群体性事件与和谐社会的关系等领域。二是认识论研究———集中研究群体性事件中政府、公安机关、领导干部、弱势群体、媒体、网络、短信等发挥的作用。三是方法论研究———集中研究群体性事件中法律、社会学、政治学、管理学等。 国外关于群体性事件的研究： 国外关于群体性事件的研究在相当长的时期内，大多偏重于从法律角度界定并着重于对群体性事件的具体对策、处置预案、方式、策略、案例等角度研究，一般注重强制措施的运用，强调警察的权力和警察的中立性，应用性很强，纯理论的研究不多。也有少量研究是纯理论性的，一般散见于相关的社会学研究论著中。相对而言，国外有关群体性事件的研究，缺乏全面研究，尤其是缺乏集理论性与应用性于一体的预警、防范等的研究，所以可借鉴的研究成果相对有限。

二、国内外关于服务型政府的研究 国内关于服务型政府的研究：在 cnki 上输入服务型政府，记录有 18831 条。中国人民大学的张康之教授开我国服务型政府的理论的先河。在此之后，学术界主要集中于对服务型政府的概念的论证上，总的来说有三种：一是从政府与公民关系的角度。二是从政府宗旨的角度定义。三是从政府职能角度分析。与此同时，我国各级政府也积极进行了服务型政府的实践与探索。党中央、国务院十分重视服务型政府建设，2004 年 2 月，温家宝总理在省部级干部“树立和落实科学发展观”研究班上首次提出要“努力建设服务型政府”，并于 2005 年 3 月 5 日，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出要“努力建设服务型政府，创新政府管理方式”。至此，国家行政学院的唐铁汉等教授认为“在全国推广服务型政府建设的条件已经基本成熟”。在此期间，我国的一些大城市先后探索建立了新的服务型政府模式，一些县、乡级政府也积极转变政府职能，把构建服务型政府作为加强政府自身建设工作目标突出抓好并取得了一定成效，这些均体现出服务政府正在不断发展。

国外关于服务型政府的研究20 世纪 70 年代，西方行政管理学界逐渐提出了“新公共管理理论”、“新公共服务理论”、“治理理论”、“善治理论”等政府改革的新理论。新西兰、英国等西方发达国家兴起了公共行政改革浪潮。这股改革浪潮尝试用新的理念对政府管理进行根本性或方向性调整，试图打破传统理论和管理模式的束缚，被形象地称之为“政府重塑”、“政府再造”运动。政府重塑、政府再造运动强调政府公共行政要实现由“管治行政”向“服务行政”的转变；政府的职责应由“划桨”转为“掌舵”。同时强调政府要提高工作效率，让更多的私营部门、非营利组织参与提供公共服务，以节约成本，提高公共服务供给的质量和效率；同时还强调要改造公务员制度，创建新型政府。虽然西方学界的研究角度有所不同，但最终目的都是为了使政府更好的服务于公众和社会，扮演好服务者的角色。此外，西方尽管没有直接提出服务型政府的概念，但他们提出的政府治理模式的理论和观点，有很多都具有服务型政府的特征，我们通过对它们进行分析研究，可以从中学到一些有助于我们建设服务型政府的理论和经验。

2. 研究的基本内容

本文对我国群体性事件频发下的服务型政府建设不足进行了政府部门服务意识不强、利益表达机制不健全、民众政治参与度不高、政府行政信息不透明、资源分配不公导致民众利益受损等方面的分析。

针对现今我国服务型政府建设中存在的这些问题提出了具体的解决措施，包括：加强政府部门服务意识；健全利益诉求表达机制；加强行政决策过程中民众参与度；推动信息公开，形成透明政府；改革分配制度，完善公共服务体系等。

希望通过建设完善我国服务型政府，提高政府治理能力从而减少群体性事件的发生，构建社会主义和谐社会。

3. 实施方案、进度安排及预期效果

实施方案：根据我国近年群体性事件的实例，总结政府在应对群体性事件方面的缺失，探讨服务型政府建设的不足，从具体问题找到解决途径。

4. 参考文献

刘伟.《群体性事件的生成逻辑与消解路径——政府职能的视角》[j]，宁夏党校学报 2013 年15卷第2期，第86页

谭桔华.《服务型政府背景下的领导干部服务能力建设》[j]，湖湘论坛，2015年4期

武勇.《服务型政府——政府职能转变的目标模式》[j]，内蒙古电大学刊 ，2015年第1期

闫翅鲲.《群体性事件视角审视农村基层政府的转型》[j]，成都行政学院学报，2011年第二期