1. 研究目的与意义及国内外研究现状

研究目的：开展公共气象服务建设研究,提高公共气象服务能力,改善服务手段,丰富服务产品及实现服务社会化、现代化、均等化,具有特殊的意义。目前我国气象部门急需解决公共气象服务中存在的服务体系不健全、气象灾害预警发布体系不完善、应对气候变化能力薄弱、科技创新能力不强、服务能力和服务手段满足不了社会和公众的需要,服务需求和供给能力不相适应,公民在享受气象服务方面存在明显的城乡差别,公共服务产品单一等诸多问题。本文拟通过对公共气象服务体系及运行模式、公共气象服务产品种类、提供方式和手段的分析和研究,提出推进气象现代化体系建设、提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力和 发利用气候资源能力的手段和措施。在加快服务型政府和责任政府建设的关键时期,国家大力提倡社会管理创新,政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能中,社会管理和公共服务正日益受到政府和人们的普遍重视,而气象公共服务是政府公共服务职能中的重要内容,现代气象已跳出传统的部门气象、行业气象和单纯和为工农业生产服务,或为军事服务、或专业有偿服务的框架,“公共气象、资源气象、安全气象”的发展方向已在国家和公众层面广泛达成共识。只有将气象服务职能纳入政府公共服务职能体系,将气象资源 发利用纳入国家可持续发展战略之中,将气象灾害防御纳入政府防灾减灾体系中,气象事业才能得到长足发展,气象事业才能在有效预防和减轻自然灾害,减少人民群众生命财产损失方面发挥更大的作用。

研究意义：我国气象事业是科技型基础性社会公益事业,气象事业对国家安全有重要的基础性作用,对经济发展有强的现实性作用,对可持续发展有重要的前瞻性作用。公共气象服务和防灾减灾能力和水平在某种程度上体现着一个国家的科学技术水平。气象与国家社会经济发展、气候资源 发利用、人民群众生产生活、防御和减轻自然灾害、生态建设、国家粮食安全等均有着密切的关系。 展对我国公共气象服务能力的研究,对提高我国公共气象服务能力有着长远的意义,对加快现代气象业务体系建设,大力提升我国的气象现代化水平,完善公共气象服务体制,创新公共气象服务的方式和手段,具有重要的现实意义。同时,我国正处于大力开展社会管理创新,推进公共服务改革,建立服务型政府,实现公共服务产品的优质高效和全覆盖的重要时期,适应事业单位分类改革的需要,提高政府机关和公益性事业单位公共服务能力,是目前面临的重大课题。气象服务带有明显的公共服务特点,并且气象产品和气象服务在实现均等化方面有独特的优势,气象部门同时又是与现代科技联系最为紧密的部门,还可以作为公共服务能力建设和社会管理创新,实现公共服务均等化的试点开展工作,为推动社会管理、社会公共服务改革创新的全面展开提供有益经验。

国内外研究现状

国内文献综述：公共气象服务是政府公共服务的组成部分。我国从上世纪80年代开始对公共服务进行研究,但本世纪以前对公共服务能力问题研究甚少,仅限于以下三个方面:一是对外国公共服务理论、实践的介绍,如周志忍《英国公共服务中的竞争机制》(发表于《中国行政管理》1999年第5期);二是关于公共服务基本理念及发展思路方面的研究,如刘绪涛《行政改革新理念:公共服务市场化》(发表于《中国改革》1999年第3期);三是个别行业 展了一定的公共服务研究。进入二十一世纪,国内不少学者对中国政府的公共服务能力进行了深入的研究,“公共服务”也成为理论界研究的热点,根据“中国知网”2000年至2010年的数据显示:中国期刊全文数据库中标题包含“公共服务”的文章有4336篇,主题包含“公共服务”的有22362篇。近年来,我国出版了中国学者以公共服务为书名的专著20多部,如《社区公共服务论析》(杨团著华夏出版社2002年版)、《公共服务型政府一政府公共服务的理论与实践》(李军鹏著北京大学出版社2004年版)、《公共服务学一政府公共服务的理论与实践》(国家行政学院2007年版)、《国外公共服务的理论与实践》(石国亮、张超、徐子梁著中国言实出版社2011年版)、《公共服务的制度基础一走向公共服务法治化的思考》(曹剑光著社会科学文献出版社2010年版)等。 在我国政府大力提高公共服务能力,努力建设服务型政府的大背景下,履行政府公共气象服务职能的我国气象部门也以政府或部门我名义出台了一系列推进公共气象服务能力建设的措施和决定,主要集中在政府发文和气象部门内部业务体系建设、科技发展支撑等方面,如2006年《国务院关于加快气象事业发展若干意见》、2007年《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》、2007年《中国气象局关于发展现代气象业务的意见》、2010年国务院发布的《气象灾害防御条例》等,对加强公共气象服务能力作出了明确的要求。但是,从行政学或公共管理学理论方面对我国公共气象服务能力的研究仍然很少,尤其是对于公共气象服务的范畴、公共气象服务的影响因素、公共气象服务的对象、公共气象服务的复杂性、公共气象服务效益评估等方面,很少有系统的研究成果。 国外研究综述：国外对公共服务的研究是在新公共管理运动的推动下深入开展的,新公共服务理论 ,也是建立在新公共管理政府改革的基础之上,同时又是对新公共管理理论的反思与批判。美国学者奥斯特罗姆夫妇则对公共服务运行机制进行了有代表性的论述,他们在《公共事物的治理之道一集体行动制度的演进》、《公共服务的制度建构一都市警察服务的制度结构》等书中,把制度分析与经验分析研究相结合,促进了公共事务治理理论和公共服务理论的进一步发展。美国学者亨廷顿认为,国与国之间最大的政治分野,其实不在于抽象的政府组织形式,而在于具体的政府能力。1997年世界银行的年度报告《变革世界中的政府》也指出:“……无论是发达国家还是发展中国家的政府,都对政府能力提出了新的要求,这种能力就是指有效地釆取并促进集体性行动的能力”。对政府能力的界定,国内外学者见解纷繁、观点各异。阿尔蒙德和鲍威尔从结构功能主义的方法论出发,提出功能三分方案,即系统功能、过程功能和政策功能,并用“政治生产力”给以概括和总结,认为“政治生产力”可以作为衡量政府能力的一个重要参数。古德诺的政府观似乎更为简洁,他认为政府能力是指政府从事规划与执行政策、计划、方案或措施,以实现共同目标的机关能力,简而言之,政府能力就是政治能力与行政能力的二元组合。美国行政学家珍尼特.登哈特夫妇在对新公共管理理论进行反思的基础上,提出了新公共服务理论,在新公共服务的视角下,公共行政的主要使命是为公民服务,公共行政的着力点既不是传统公共行政所强调的“划楽”,也不是新公共管理所强调的“掌舵”,而应该是建立具有资源聚合力与现实回应的公共机构,以更好地承担起服务于社会公共利益的职责。虽然在公共管理学界“政府服务能力”是一个相对而言比较新颖的概念,但对政府服务能力的重视却是政府组织及学术界广泛关注的焦点。国外学术界对于政府服务能力的界定大多是遵从新公共管理理念的精神而展开研究。奥斯本.d和盖布勒认为政府组织是为追求公共利益服务的人员或组织,政府应遵循“公共企业家”精神,将竞争机制注入到提供服务中去。

2. 研究的基本内容

本文主要所研究的是我国公共气象服务所面临的问题，寻找公共气象服务一系列问题的动因，再通过网络化治理的新视角探寻解决问题的方案及对策，利用网络化治理的优势攻破公共气象服务存在的问题，为我国公共气象服务的改进与完善带来新思路。

3. 实施方案、进度安排及预期效果

实施方案：本文的研究过程将分为3部分，第一部分主要研究所涉及的概念，第二部分研究公共气象所存在的问题并分析主要原因，第三部分则是通过网络化治理的手段找出解决问题的方法。

进度安排：本文的研究进度是有条不紊，循序渐进的。寒假时期主要研究相关概念，开学后的3月份主要探寻公共气象服务所存在的问题和主要原因，4月份在图书馆借阅相关书籍研读网络化治理，并通过它找到解决公共气象服务问题中的方法。最后的阶段就是在导师的指导下完善自己的论文。

预期效果：目前效果良好，按计划进行。

4. 参考文献

斯蒂芬格德史密斯,威廉艾格斯.网络化治理:公共部门的新形态[Ｍ] .孙迎春译,北京大学出版社,2008薛恒，公共气象管理学基础[M]北京：气象出版社，2011.孙牧，网络化治理研究综述[N]云南行政学院学报，2010（4）.周显信，卢愿清.公共气象服务人才培养与发展体系研究[N]阅江学刊，2012（2）.焦冶. 构建法治下的公共气象服务体系［J]学习与探索，2010，（2）.霍秀兰.公共气象服务工作存在的问题及发.[N]农业气象，2013，（11）.陈剩勇、于兰兰.网络化治理:一种新的公共治理模式[N]政治学研究，2012，（2）.