摘 要

人民代表大会制度是我国人民民主专政的政权组织形式，是我国的根本制度。^[1]人民代表大会制度是通过行使宪法授予的权力来实现人民当家作主的一项基本政治制度。而人民代表大会的监督制度是人民代表大会制度的重要的组成部分。它包括监督并保障宪法的实施，监督“一府两院”的工作，由此来更好地实现国家政权的统一，保证国家政治制度的稳定，确保人民的当家作主。人大的监督功能是人大监督制度的体现，因此，研究人大监督功能的概念、内容、产生及发展，对理解人大的监督制度自身、人大监督功能的实现路径及人大监督功能在实现过程中存在的问题及解决对策有着重要的作用。随着我国人民代表大会制度的发展和完善，我国在监督方面的立法实现了从无到有的转变，是以人大的监督功能也得到了更周全的阐释。但同时也因该注意到，我国人大监督仍然存在着不足之处，如监督机构仍不健全，监督效果仍不理想，监督程序过于笼统等问题。而这些问题是为从根本上实现“全面依法治国”战略布局所亟待解决的。

关键词：人民代表大会制度 人大的监督制度 监督功能 监督权

Abstract

The people's congress system is China's people's democratic dictatorship regime organization form, is the basic system of China. People's congress system is through the exercise of constitutional authority to implement a basic political system in which people became their own masters. And the supervision of the people's congress system is an important part of people's congress system. It includes supervision and safeguard the implementation of the constitution, monitor the work of the "governments", in order to better achieve the unity of the state power, guarantee the stability of the country's political system, to ensure that the people are masters of the country. The supervision function of National People's Congress is the embodiment of the National People's Congress supervision system, therefore, the study of the function of the National People's Congress supervision concept, content, formation and development, to understand the system of the supervision of the National People's Congress itself, the path of the realization of the function of supervision of National People's Congress and the National People's Congress supervision function problems and countermeasures in the implementation process has an important role. With the development of China's people's congress system and improvement of supervision and legislation in China to realize the transformation from scratch and supervision function of National People's Congress also got a more comprehensive explanation. But also because of the notice at the same time, China's National People's Congress supervision still exist deficiencies, such as the supervision mechanism is still not perfect, supervision and effect is not ideal, monitor too general. And these problems is to fundamentally achieve the "comprehensive" governing the country according to law need to be addressed by the strategic layout.

Key Words：the system of people's congress The supervision of the National People's Congress system Supervision function right of supervision

目 录

第1章 绪论 1

1.1研究背景与意义 1

1.2文献综述 2

1.3研究人大监督功能的思路及方法 3

第2章 人大监督的基本问题 5

2.1人大监督功能的相关基本理论 5

2.1.1人大监督的相关概念和特征 5

2.1.2人大监督的主体和对象 5

2.2人大监督功能的内容 6

2.2.1法律监督功能 6

2.2.2工作监督功能 7

2.2.3人事监督功能 7

2.2.4财政监督功能 8

第3章 人大监督功能的实现路径 9

3.1全国人大及其常委会实现监督功能的组织及运行机制 9

3.1.1全国人大实现监督功能的组织及运行机制 9

3.1.2全国人大常委会实现监督功能的组织及运行机制 10

3.2地方各级人大及其常委会实现监督功能的组织及运行机制 11

3.2.1地方各级人大实现监督功能的组织及运行机制 11

3.2.2地方各级人大常委会实现监督功能的组织及运行机制 12

第4章 人大监督功能在实现中存在的问题及相应对策分析 14

4.1人大监督功能实现中存在的问题 14

4.1.1人大代表素质不够高 14

4.1.2人大监督程序不够规范 14

4.1.3人大监督法制不够完善 15

4.1.4监督主体的地位尚不明确 15

4.2对完善人大监督功能的实现路径的探索 16

4.2.1强化人大代表的监督意识，提高人大代表的监督能力 16

4.2.2完善并规范监督程序，提升人大监督的权威和效能 17

4.2.3健全监督法制，保障监督路径的顺利实现 17

4.2.4明确人大地位，理顺相应关系 18

结论 20

参考文献 21

致 谢 22

第1章 绪论

1.1研究背景与意义

人大监督制度的研究背景可分为法律背景以及社会背景。

关于人大监督制度的法律背景，《宪法》第3条第3款规定:“国家行政机关、审判机关、检察机关都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”这表明，我国的“一府两院”是由权力机关，即人民代表大会产生，并且对人民代表大会负责。所以说，“实施监督乃是人民代表大会这一国家权力机关所固有的职能。”^[1]当然，人大的监督制度还直接间接地体现在很多法律中，比如，1954年、1975年、以及1978年《宪法》，《立法法》，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等法律文件从各个角度及方面阐释并赋予了人民代表大会的监督权，构建起人大的监督制度。因此，人民代表大会的监督制度的确立根本是由《宪法》赋予监督权的基础上融合各法律规定形成的。^[2]

自1954年的《宪法》初步确立我国人大监督制度，规定全国人大及其常委会的监督内容以来，历经半个多世纪的发展与磨砺，我国在监督方面的立法实现了从无到有的转变，人大的监督功能也因此得到了更全面的阐释。1957年起，“文化大革命”导致了人大监督过长化以至丧失的状态。1978年“文化大革命”结束以后，78年《宪法》恢复了54年《宪法》有关人大监督制度的条款。1982年的《宪法》改革并完善了全国人大及其常委会监督权的配置内容，加强了全国人大常委会的监督职能。此后，又重新修订了《全国人民代表大会组织法》、《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，将《宪法》的规定通过各种法律规定具体表现出来。2006年，以人事监督、预算监督、对“一府两院”工作监督为核心内容的《监督法》的出台除确立了专项工作报告进行审议制度外，还完善了立法监督制度及健全了司法解释审查机制。我们应该看到，虽然各种法律规定使《宪法》中关于人大监督制度的规定具体化，但是，相关的规定仍然存在过于笼统抽象的缺憾。