摘 要

2017年中旬中共中央、国务院颁布了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，为实现城乡社区治理体系和治理能力现代化做出指示。《意见》表明全面提升城市社区治理现代化需要在党的领导下，通过政府主导，衔接基层群众性自治组织，社区、社会组织、社会工作“三社联动”，协同治理城市社区。

本论文提出社会组织参与城市社区治理正面临缺乏法治规范、缺乏权力资金、缺乏社会支持、缺乏监督体系、政策支持不足、自身影响力薄弱等困境，并从社会组织和政府内外部管理监督探讨了社会组织在社区治理中参与不足的原因。随后，举出美国、日本、新加坡社会组织参与城市社区治理的例子，探析在此方面发展相对完善的国外经验模式，得到收取服务费、制定高效管理模式、完善激励机制等有效经验启示，促进我国社会组织参与城市社区治理。同时，基于我国社会实践和国外检验启示，提出构建科学的法律和管理体系，平衡政社关系，提升社会组织素质能力，培育良好社会氛围等意见，进一步完善我国社会组织参与城市社区治理。

关键词：社会组织 社区治理 参与

Social organizations participate in urban community governance research

Abstract

In mid-2017, the CPC central committee and the state council promulgated the "opinions on strengthening and improving urban and rural community governance", and made instructions for the modernization of urban and rural community governance system and governance capability. The opinion indicates that the overall improvement of urban community governance modernization needs to be led by the government, connecting the grassroots autonomous organizations, the community, the social organization and the social work, and working together to govern the urban community.

This paper presents social organizations to participate in the urban community governance is facing a lack of legal norms, lack of funds, lack of social support, lack of power supervision system, lack of policy support, its influence is weak, etc, and from the social organizations and government supervision, discusses the internal and external management social organizations in the reason of insufficient participation in community governance. Then point to the United States, Japan, Singapore, examples of social organizations to participate in the urban community governance, the article relatively perfect foreign experience in this aspect development mode, service charge, formulate efficient management mode, perfect the incentive mechanism and effective experience revelation, promote social organizations to participate in the urban community governance in our country. At the same time, based on China's social practice and the enlightenment of foreign inspection, this paper puts forward Suggestions on constructing a scientific legal and management system, balancing the relationship between government and society, improving the quality of social organizations, fostering a good social atmosphere, and further improving the participation of social organizations in urban community governance in China.

Key Words: Social organization;Community governance; Participation

目 录

中文摘要 Ⅰ

英文摘要 Ⅱ

一、绪论 1

（一）研究背景及意义 1

（二）相关研究综述 1

1.核心概念界定 1

2.社会组织参与城市社区治理存在的问题 3

（三）关于解决对策的相关研究 3

（四）本文的研究手段和研究方法 4

二、社会组织参与城市社区治理的发展历程 6

三、社会组织参与城市社区治理的现状及问题分析 8

（一）社会组织参与城市社区治理的现状 8

（二）社会组织参与城市社区治理过程中面临的困境 8

1.社会组织生存环境的限制 8

2.政社关系阻碍社会组织参与城市社区治理 9

3.社会组织自身存在的不足 10

4.社会组织的发展缺乏社会支持 12

5.社会组织参与社区治理的评价监督体系不健全 12

四、社会组织参与城市社区治理程度低下的成因分析 14

（一）社会组织内部管理和监督方面的原因 14

（二）政府外部管理和监督方面的原因 14

五、 国外社会组织参与城市社区治理的经验及启示 16

（一）国外社会组织参与城市社区治理的经验——以美国、新加坡、日本为例 16

（二）国外社会组织参与城市社区治理的启示 17

1.通过收取服务费提供社会组织参与城市社区治理的资金 17

2.社会组织内部高效的管理模式 17

3.完善激励机制来提高公众参与度 17

六、促进社会组织参与我国城市社区治理的对策分析 19

（一）完善社会组织法律体系，推进管理体制改革 19

1.积极构建社会组织有效参与社区治理的政策法规体系 19

2.建立专业全面的监督管理体系 19

（二）构建科学合理的政社合作关系 19

1.简政放权，实行政社分离 19

2.鼓励合作，提供资金和人才 20

3.宣传教育，强化公益服务意识，获得认同感 20

4.政策优惠，支持社会组织参与城市社区治理 20

（三）提升社会组织自身素质，提高城市社区治理能力 21

1.明确社会组织的目标、宗旨、使命 21

2.建立科学合理的组织管理体制 21

3.创新治理模式，提高公共服务意识 21

4.培养、吸引人才，促进组织持续发展 21

5.拓展资金来源渠道，推动组织稳固发展 22

（四）培育社会组织参与城市社区治理的社会氛围 22

1.建设社区居民参与平台，提升自治意识 22

2.鼓励志愿者的参与 22

七、结语 23

参考文献 24

致谢 27

一、绪论

（一）研究背景及意义

随着我国经济政治体制的改革进步，我国的社会主义市场经济迅速发展，城市化进程不断加快，传统的自上而下的僵化的社区治理方式已经无法满足现代化的治理能力与治理体系的要求，亟需社会组织这种新兴的社会治理方式来调整社区治理的固定模式，推进基层的民主建设。同时，在现阶段社会主义市场经济不断成熟的情形下，市场体系中的各方利益主体相互拉扯，城市社区中的居民利益分配不均衡愈发严重，需要社会组织作为一个有效的平台方便社会各个主体表达意愿。习近平总书记也在十九大报告中谈到了“打造共建共治共享的社会治理格局”的理念，对于社区的治理不仅要发挥政府的治理作用、社会的调节作用，还要充分发挥社会组织的协同作用。

从改革开放以来，我国的社会组织经历了从无到有到普遍的一个过程。现阶段的社会组织中，不仅登记在册的基金会、非营利组织、民办非企业单位数量众多，而且在社会的其他领域中也存在着大批未注册或者采用其他注册方式登记的社会组织。城市社区中也在不停地涌现出能够辅助社区治理的不同类型的社会组织。上海市的闸北区临汾街道每年都会推出项目购买社会组织的公益服务，北京市的一个叫做“社区参与行动服务中心”的非营利社会组织也在2008年正式注册成为民办非企业单位，创新社区工作，培育发展社区自治能力。^[1]虽然社会组织在城市社区治理中已经有了一定的参与，但是，社会组织在城市社区治理中的地位、职能等尚不明确，发挥出的效果还不够理想，因此，为了满足人民日益增长的美好生活的需要以及社区治理现代化的要求，社会组织参与城市社区治理的问题仍然需要进一步的探索和研究。