招标文件是招标人向潜在投标人发出并告知项目需求、招标投标活动规则和合同条件等信息的要约邀请文件，是项目招标投标活动的主要依据，对招标投标活动各方均具有法律约束力。而招标控制价则是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

一、我国招标投标发展趋势

经济全球化的今天，中外经济相互依存、相互影响日益加强。当前，中国经济发展步入新常态，经济发展从过去的传统粗放转为高效率、低成本、可持续，这就要求我们在宏观调控上将转方式、调结构放在更加突出的位置。吴强认为改革开放后推行的招标投标，覆盖基本建设、公用事业等领域，现已成为配置经济资源的一个重要手段。显然，在经济新常态下，招标投标肩负优化资源配置的重任，革除招标投标领域影响资源配置的一切弊端势在必行^［1］。”互联网 ”是创新2.0下的互联网发展的新业态，武文卿认为”互联网＋招标采购”是顺应当前互联网与经济社会各行业各领域跨界融合、深度应用的大趋势，它是招标行业转型升级和可持续发展的必然选择^［2］。为响应国家号召，促进经济转型，梁晋认为我国实行电子招标投标可以有效提高招标投标交易效率，节省交易时间，降低交易成本，节约社会资源，贯彻节能减排，保护生态环境；还可以促进招标投标行业的技术结构调整，提升行业的职业素质、服务水平和服务价值。而为推进公共资源交易的市场化和电子化，提高公共资源交易的效率和透明度，就需建立完善全领域、全类型、全流程的电子招标投标系统^［3］。

二、招标管理

张炳寅采用SWOT理论分析我国建筑工程招标管理过程中的各个要素，分析建筑工程招标管理所处环境的优势、劣势、威胁与机会，最大程度地消除其劣势，利用好优势，把握机会，提高其竞争力。从而提出建筑工程招标管理工作应该积极发展利用外部条件，建筑工程行政主体应该积极利用媒体^［4］。梁晋认为虽然我国实行建设工程项目招投标制度已经有多年，但是受社会环境、经济环境、传统文化、法制建设、管理体制、精神文明程度等多种因素的影响，还是存在着一些问题^［5］。其主要问题胡巧华认为有：存在逃避招标的现象；普遍存在围标、串标现象；招标中的倾向与排斥；将招标项目化整为零，把公开招标的项目改成直接承包或是应邀招标；业主影响评标的公正性^［6］。

在风险管理方面，尹晓娟认为风险的识别主要通过前期准备工作中要深化设计，确定项目所需要的资金，选择合理的招标方式，完成招标文件的编制和资格预审文件的编制，按相关法律法规完成招标审批手续来完成^［7］。张涛认为为了能确保工程项目的有效实施，建筑工程项目的招标单位必须加强招标过程中的风险管理，有效地预测和识别风险，并针对性地提出相应的策略，加强各个方面的风险管理，从而确保工程的顺利完工，降低企业的成本^［8］。

在合同管理方面，谢鹰认为对于现代工程管理来说，工程合同签订质量好坏取决于项目的招投标，是管理合同中不可缺少的一部分^［9］。叶晋国认为招标是对施工单位管理的起点，必然是施工合同管理的起点；施工合同条款是招标文件的重要组成部分，突显了招标阶段施工合同管理的重要性；加强招标阶段施工合同管理，是公开公正公平的基石，是工程后续管理的支柱的起点；加强招标阶段施工合同管理，是建设单位维护自身利益的最好时机^［10］。

在成本管理方面，宋扬认为在招标工作中推行工程量清单计价模式，正是目前规范建设市场秩序的治本措施之一，同时也是我国招投标制度与国际接轨的需要^［11］。曾雪芳认为施工招投标阶段的成本控制对整个项目全过程的成本控制影响是举足轻重、不容忽视的。要做好建设项目全过程的成本控制,招标人需不断提高招标业务水平,增强招标阶段成本控制意识,了保证招标工程项目成本控制科学合理,为整个建设项目成本控制提供良好的基础^［12］。

三、招标文件

袁小庆认为通常，投标工作的专业性、系统性和连续性相对较强，因此它的组织和筹划也必须按照要求开展。进行此项工作时，投标人应选派有经验的必须安排一些专职领导负责这项任务，同时建立相应的投标部门。另外，必须安排一些责任意识强、专业性较强的技术人员进行工作。必要的情况下，可以制定出相关的市场管理办法和投标激励措施。这样能够有效地提高工作人员的积极性，促进工程项目投标工作的开展^［13］。王朝霞通过具体工程应用案例，从工程实践出发，提出了在招投标阶段编制好招标文件对建设项目投资控制的重要作用^［14］。