1．结合毕业设计（论文）课题情况，根据所查阅的文献资料，每人撰写

2000字左右的文献综述：

文 献 综 述

一、课题名称

”XXXX”工程施工招标文件及招标控制价

二、项目研究背景

随着《中华人民共和国招标投标法》的深入实施，建设市场已形成政府依法监督，招投标活动当事人在建设工程交易中心依据法定程序进行交易活动，各中介组织提供全方位服务的市场运行格局，我国的招标投标制度也日益成熟。

市场准入、市场竞争、市场交易等规则趋于规范和完善。企业资质和人员资格管理逐步完善，工程项目经理动态管理；市场公平竞争规则通过不断的实施更加具体和细化。建设工程交易中心为保障招标程序规范合法、保证招标全过程公开、公平和公正，确保进场交易各方主体的合法权益得到保护做了大量工作，并在实施中不断改进。

招标代理机构是建筑市场和招标投标活动中不可缺少的重要力量，随着我国建设市场的健康发展和招标制度的完善，招标代理机构在数量和质量上得到很大发展，同时也将推动我国的招标投标制度尽快同国际惯例接轨。

工程量清单计价是目前国际上通行的做法，如英联邦等许多国家、地区和世界银行等国际金融组织均采用这种模式。我国加入WTO后，建设市场进一步对外开放，采用国际上通行的做法，实行招标工程的工程量清单计价，有利于增进国际经济来往，有利于促进我国经济的发展，有利于提高施工企业的管理水平和进入国家市场承包工程。实行工程量清单计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成成分，对避免招标中弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的结算支付都会起到重要的作用。

三、项目研究意义

好的招标文件编制，有利于控制工程投资。国际国内历年的工程招投标证明，经过工程招投标的工程，最终造价可节省约8%这些费用的节省主要来自于施工技术的提高、施工组织的更加合理化。此外能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，从而使工程造价有所降低。也有利于鼓励施工企业公平竞争，不断降低社会平均劳动消耗水平。施工单位之间竞争的更加公开、公平、公正，对施工单位是冲击又是一种激励．可促进企业加强内部管理．提高生产效率，保证工程质量。已建工程是企业的业绩，以后不仅会对其资质的评估起到作用，而且对其以后承接其他项目有至关重要的影响，因而企业会将工程质量放到重要位置。还有利于形成由市场定价的价格体制，使工程造价更加趋于合理。更有利于供求双方更好地相互选择，使工程造价更加符合价值基础。利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻并预防职务犯罪和商业犯罪。

招标控制价是招标工程的预期控制价格,能反映出拟建工程的资金额度。招标预算控制价的编制过程是对项目所需费用的预先自我测算过程,通过招标预算控制价的编制可以促使项目单位事先加强工程项目的成本调查和预测,做到对价格和有关费用心中有数。

招标控制价是控制投资、核实建设规模的依据。招标预算控制价须控制在批准的概算或投资包干的限额之内,如果按规定程序和方法编制的招标预算控制价超过批准的概算或投资包干的限额,应进行复核和分析,对其中不合理部分应剔除或调整;如仍超限额应会同设计单位一起寻找原因,必要时由设计单位调整原概算或修正概算,并报原批准机关审核批准后,才能进行招标工作。

招标预算控制价是评标中衡量投标报价是否合理的重要尺度。投标报价进入以控制价为基准的范围内为有效报价,超出范围的报价作为废标处理,评标时不予考虑。只有编制了招标预算控制价,才能正确判断投标者所投报价的合理性和可靠性,否则评标就是盲目的。

招标预算控制价编制是招标中防止盲目报价、抑制低价抢标现象的重要手段。低价抢标者在施工过程中会采取偷工减料、无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失,使工程质量和施工进度无法得到保障,业主的合法权益受到损害。在评标过程中,以招标预算控制价为准绳,剔除低价抢标的标书是防止这种现象的有效措施

四、 文献研究概括

招标文件是为规范和约束招标活动而制定的法律文件， 是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动主体必须掌握的信息与遵守的依据，对招标投标各方具有法律约束力。[1]招标文件的有些内容只是为了说明招标投标的程序要求， 将来并不构成合同文件， 例如投标人须知;有些内容， 则构成合同文件， 例如合同条款、 设计图纸、 技术标准与要求等。编制出完整、严谨、 科学、 客观公正， 集针对性、 合理性与保护性一体的招标文件， 是招标成败的关键环节。[2]

1.招标文件编制的依据与原则

（1）法律法规是招标文件编制的主要依据招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，招标文件的内容应符合国家法律法规。招标文件编制的主要依据是相关的法律、 法规、 规章和行政规范性文件， 如《中华人民共和国招标投标法 》 、 《中华人民共和国合同法》 、 《中华人民共和国民法通则 》 、 《中华人民共和国招标投标法实施条例 》 、 《建设工程质量管理条例》 、 《招标代理服务收费管理暂行办法》 (计价格［ 2002］1980 号文) 和 建 筑 工 程 工 程 量 清 单 计 价 规 范 ( GB50500#8212;2008)等。

（2）招标文件范本是招标文件编制的直接依据国家有关部门颁发的相关招标文件示范本，是指导招标文件编制工作的规范性文件， 招标文件都应按照范本编写。如 2007 年国家发改委、 建设部等九部委以 56 号令联合颁发《中华人民共和国标准施工招标文件》 (以下简称《标准文件》 )。

（3）满足招标人需求是编制招标文件的基本要求招标人需求主要体现在招标任务委托和项目的设计文件。招标任务委托和项目的设计文件是招标文件编制最根本的依据。招标文件全面反映招标单位需求是编制招标文件的一个基本的要求。招标文件满足招标人的需求应体现在这样几个方面， 一是招标文件要坚持招标策划与合同管理策划整体统一并重的原则;二是招标文件合同条款力求公平， 但要体现招标人的主导地位和控制权;三是招标文件中合同风险的合理划分， 尽可能规避招标人的风险， 预控措施恰当。[3]技

术条款是反映招标工程项目具体而详细的内容要求， 是招标工程项目的一个比较清晰的框架。技术条款提供的要求越详细、 越接近招标人合法的实际要求， 才能使招标结果更符合需求。招标文件应能全面准确反映工程的技术指标、 质量水平要求、 验收标准、 计量与支付条件等。这些问题没有明确，招标文件就不能贴近招标人需求， 不仅给投标人编制投标文件带来很多困惑和疑问， 最终影响了招标成效和质量。

（4）招标文件编制必须坚持公正合理的原则公正是指公正、 平等对待招标人和投标人。招标文件是具有法律效力的文件， 双方都要遵守，都要承担义务。合理是指招标人提出技术要求、商务条件必须依据充分并切合实际。技术要求根据可行性研究报告、 技术经济分析确立， 不能盲目提高标准、 提高设备精度等， 否则会多花不必要的钱。

（5）招标文件编制必须坚持公平竞争的原则公平竞争是指招标文件不能存有歧视性条款。[4]只有公平、 公开才能吸引真正感兴

趣、 有竞争力的投标人竞争。招标文件应载明配套的评标因素或方法， 尽量做到科学合理， 这样会使招标活动更加公开， 人为因素相对减少， 也会使潜在的投标人更感兴趣。还应该注意的是招标文件对设备规格的要求， 不得标明某一特定的专利、 商标、 名称、设计、 型号、 原产地或生产厂家， 不得有倾向或排斥某一有兴趣投标的法人或者其他组织的内容。[5]

（6）招标文件编制必须坚持科学规范的原则招标文件应该以规范的文字， 把招标的目的、要求、 进度、 保修期服务等描述得简捷有序、 准确明了。招标文件的用词、 用语一定要准确无误， 表述清楚， 不允许用大概、 大约等无法确定的语句以及表达上含糊不清的语句， 尽量少用或不用形容词， 禁止使用有歧义的语言， 防止投标人出现理解误差。一份招标文件要做到”五个统一” ， 即格式统一、 字体统一、 语言统一、 数字运用统一、 技术要求使用标准统一。

2.招标文件编制中存在的问题

招标文件包括设计文件、图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。项目业主在编制招标文件时，往往存在以下问题：

（1）招标文件条款不严谨、不规范、不客观，失去公平性。在招标文件的编制过程中，有的建设单位在招标中不公示，不公开。即使招标也只是走走形式。招标过程有倾向性，设拒绝门槛，使许多具备施工潜力的企业，无法参加工程投标。项目业主出于自身目的考虑，往往对招标文件范本或计量支付项目进行较大范围的修改和调整， 甚至” 量身定做”。[6]或者不顾实际情况，一味地将

属于业主的风险转嫁给承包人。极端恶劣天气的出现、安全事故的发生，都是成熟的承包商无法预见和控制的。对于项目实施过程中的工期延误，其原因也是多方面的，很难全部归咎于承包人的责任范围。所以，将一切风险费用全部转嫁由承包人承担是不公平的。[7]

（2）不按照国家工期定额执行，人为压缩工期。特别是市场上所谓” 面子工程、 形象工程、 政绩工程”，项目业主为了抢工期，把原来工期压缩，结果造成工程质量低劣，出现裂、冒、漏等现象，影响工程使用。[8]并且施工企业为了赶工期还要增加赶工

费、 措施费等有关费用，不利于工程造价的控制。

（3）关键施工部位及特殊情况处理没有措施或要求不到位。如专业分包工程与总承包施工范围界定不清，有关节点没有处理措施，施工两不管，给工程留下了隐患。同时， 专业分包进入标的暂定价相对不够准确，材料暂定价和实际使用的材料，不但价格相差太大，同时质量不好把握，不利于工程管理和决算。[9]

（4）工程量清单漏项缺项和少算多算现象严重。工程量清单是由招标代理公司编制。由于招标代理公司人员素质不高，业务水平不精。加上业务太多，时间紧，工程量清单往往未经过认真审核就进行公布招标，存在较多问题。

（5）最高限价不合理，盲目贴近概算。最高限价是建设项目招标控制的依据，对投标报价产生直接影响。有的项目业主在编审最高限价时没有做到全面、客观、合理，不是以施工图预算为依据，没有综合考虑当地建设条件和市场价格因素，往往高估冒算和盲目压价，不利于工程资金的控制和工程管理。[10]

（6）图纸设计深度不满足建设工程施工要求。特别是工期比较紧的工程，建设单位在图纸设计还没有完全完成，未经过图审就进行招标，致使工程量清单不全面。并且在施工中变更太多，不利于施工管理，同时给工程决算带来困难。[11]

3.对编制招标文件的建议

（1）招标文件内容要体现公平和公正。按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第二十三条之规定，项目业主在编制招标文件时，应该坚持公平、公正和诚实守信原则。应该使用建筑工程招标文件范本， 不得随意更改合同条款，不要有歧视， 更不要名招标暗定标． 应该公开招标的绝不邀请招标．不要设定条条框框，限制潜在的中标人。加强专家审核关，邀请评标专家和政府相应的工作人员对招标文件进行评审。[12]

（2）遵守工程建设规律，合理确定施工工期。客观规律是不以人的意志而转移的，工程建设也是如此，有其本身的规律，必须严格执行国家工期定额。

（3）认真研究工程关键施工部位及特殊情况处理。工程招标时要详细划分工程分包与总包的界限。[13]要明确有关节点处理措施

和方法。材料要有样品， 按指定品牌和档次报价。暂定价按市场价执行。

（4）加强工程量清单审核关，减少或杜绝漏项、少算现象。为了检验工程量清单的准确性， 一是在合同中要有相应的条款来约束招标代理公司，如有工程量清单误差在多少以外进行处罚的条款，促进代理公司加强内部管理，认真对待工程量清单编制工作。二是让工程审计单位参与编制工作，可以把工程审计编制的清单和招标代理的清单进行比较，从中找出存在的问题。[14]

（5）确定最高限价要科学。项目业主对最高限价的审核应以施工图预算为基础，注重对建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费等各项费用的审查，并重点关注以下事项：①最高限价编制依据是否准确。②最高限价编制是否综合考虑了当地自然和社会条件。③建筑安装工程费用是否正确。④设备购置费用是否正确。[15]

（6）选择好的设计单位，保证图纸质量。选择有资质、守信誉、技术强、服务意识好的设计单位，是做好工程管理和控制工程投资的前提。[16]工程量清单是按照图纸要求编制的。施工图设计

的详细、全面影响工程里清单的准确性。

参考文献

[1]张景芳.谈如何提高工程招标文件的编制质量[A].山西建筑,2014(35):266

[2]田兴坤.工程招标文件的编写[J].城市建设理论研究,2014(10):141

[3]杨映华.浅谈建设工程施工招标文件的编制[J].泸天化科技,2013(3):222

[4]邢文军.最低价中标法在建筑工程项目招标应用中的问题与对策[J].煤炭工程，2012(11):136

[5]王廷友.论公路工程招标文件编审应关注的事项[J].山西建筑，2012(25):263．

[6]刘虎.项目招标文件编制中存在的问题与对策[A].江苏建筑职业技术学院学报，2013(13):9

[7]罗川.关于建筑工程项目招标中的最高限价的探讨[J].重庆建筑，2007(5):50

[8]姜立军,赵利，董建军.招标投标过程中业主方的风险及应对策略[J]徐州建筑职业技术学院学报，2006(2):50

[9]冷军.工程招标文件编制若干要点的探讨[J].科技信息,2009(15):745

[10]王淑新.工程项目招标文件的编制及注意事项[A].科技情报开发与经济,2008(27):204

[11]张慧.建设工程招标文件编制技巧[A].价值工程,2011(24):52

[12]张葆.工程建设项目招标文件编制应注意的问题[A].芜湖职业技术学院学报,2010(3):38

[13]唐广庆.建设工程实施阶段的项目管理[M].北京：知识产权出版社. 2005

[14] 王在生.工程量清单招标控制价实例教程[M].北京：中国建筑工业出版社，2009.9

[15] 中国计划出版社.建设工程招标控制价编审规程[M].北京：中国计划出版社，2011.9

[16] 胡新萍.工程造价控制与管理[M].北京大学出版社，2012.1