文献综述

引言：招标文件，指的是在招投标工作中，招标方为了确保整个招投标工作的顺利进行而向投标方提供的法律性文件。在工程招投标的过程中，编制招标文件是最基础的工作之一，对整个工程招投标工作的顺利进行具有极为重要的影响。关于如何编制一份出色的招标文件的问题我搜集了很多相关的文章并进行了阅读，分析，整理。在对前辈们的观点分析总结的同时，我也有了关于这个问题的自己的思考。

一、编制招标文件时应注意其合法性

大多数作者有”严格遵循法律法规规定的观点”。中咨工程建设监理公司的吴迪认为：在对建设工程招标文件进行编制的过程中，一定要严格遵循法律法规对招标文件进行编制，这是规定招标文件能够生效以及具有法律效应的基础保障[1]。此外他还总结了招标过程中应遵循的法律法规。河北省成套招标有限公司的杨颖总结了编制招标文件时需要注意哪些内容的合法性。包括:招标方式，招标内容，招标程序。河北省水利水电勘察设计研究院的刘立君和黄静认为：招标文件的编制不仅应当遵守《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定,而且还应当符合国家其他相关法律法规。招标文件中的各项技术标准应符合国家强制性标准,满足招标人使用要求[2]。

我认为，招标文件的编制首先应当符合相关法律法规的规定，否则可能会导致重新招标甚至招标、投标和中标均无效的后果。在招标文件的编制内容中，投标人资格条件的设定、技术标准和要求的编写以及评标标准和方法的设置都是重要内容，它们直接决定招标文件的编制质量。

二、编制招标文件时应注意其合理性

大多数作者有”招标文件的编制应遵循合理原则”观点。河北省成套招标有限公司的杨颖认为：招标文件编制合理、可行，不仅有利于招标投标活动的顺利进行、评标结果的顺利审定，也有利于合同的顺利签订和履行[3]。她认为合理性体现在合理划分标段，选择合理的评标办法，设定合理的合同条款。建设部注册造价工程师胥元霞认为合理性体现在技术条款和合同条款的合理性，潜在投标人资格资质条件的合理性 ，设标底或拦标价的合理性，报价方式的合理性。中国国际招标有限公司的姚启洪认为：”在招标文件的编制内容中，投标人资格条件的设定、技术标准和要求的编写以及评标标准和方法的设置都是重要内容，它们直接决定招标文件的编制质量[4]。”

我认为：

1.投标人资格条件的设定应在合理合法的范围内，既不能太高也不能太低。投标人资格条件设定过高，可能造成潜在投标人数量满足不了法定的至少 3家的要求 ；而投标人资格条件设定过低，可能会造成投标人过多，不仅增加评标工作量 ，而且还很难选择出经验多、信誉好的投标人。既要满足法定的投标人数量最低要求，又不至于潜在投标人太多 ，投标人资格要求的设定很关键 。

2.标段的划分应合理，不宜过大或过小，过大致使符合资质要求的投标过少而使投标的竞争力降低，过小会让实力比较强的投标单位不屑参加。评标办法的设定应合理可行。评标办法是否合理可行，直接影响到评标结果。在编制招标文件时，应慎重选择评标办法、合理设置评审因素及标准。一般规模大、工期长、技术复杂且招标人追性价比高的项目应选择综合评估法；对于规模小、采用通用技术、性能标准化高的宜采用经评审的最低投标价法。评标办法中评审因素及标准的设置应结合招标项目的特点、投标竞争情况合理设置评审因素的权重和标准。