文 献 综 述 一、研究背景 随着经济全球化进程的加快，招标投标制度己经成为各国企业工程项目建设与政府采购活动中共同的规则。

全世界范围内多数国家或地区通过”招标投标”专项法律规范政府采购和工程项目建设的招标投标行为;并且相继成立专门机构来对社会发展中的招标投标进行有效管理。

国家、企业及个人与这个世界关系越来越密切，多数国家或地区的政府采购与工程项目建设已在国际化环境下运作:招标投标信息发布通过互联网面向全球;招标投标的标的内容由传统的工业工程、建设工程等大型项目向现代的包含传统工程、产品加工以及服务项目转变;招标投标的手段在现代信息技术推动向高端化发展，实现了”无纸化办公”的工作目标。

日益密切的业务关系和日趋发达的信息传播，招标投标制度不仅需要一个完整的系统，也需要一个被普遍接受的国际规范。

尽管每个国家或地区在原有的招标投标制度基础上，进行了修补与完善，力求在国际社会这个大的市场中发展更多更好招标投标业务关系。

但是，受制于各自利益，国际间不同国家或地区的招标投标制度存在较大差异，招标投标业务内容、行为规范及法律救济等都存在较大差异，不利于招标投标业务国际化发展。

因此，开展中外招标投标制度的比较研究，既是我们时代发展对招标投标制度建设提出的任务，也是招标投标业务国际化发展的需要[1]。

二、研究意义 1.编制招标文件的理论意义 招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，由建设单位或委托有资质的机构进行编制，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础。

本文根据招标文件的内容，结合工作经验，阐述招标文件在工程项目管理中造价控制的重要性[2]。

2.编制招标文件的实际意义 招标文件在招投标活动中的实际作用可以用三句话来表述：招标文件对评标委员会来说是评标定标的”行动纲领”；招标文件对所有投标人来说是投标报价的”行为准则”；招标文件对监督管理机构来说是评判的”具体依据”。