文 献 综 述

1.1工程招标文件及招标控制价的背景

1.1.1工程招标文件

所谓招标文件，即是指招标人向投标人提供的为进行投标工作所必须具有的法律性文件[1]。党的十一届三中全会以后，国际招标与投标的有效经验被引入我国，国家对这一领域的研究给予了充分重视，国务院及时作出了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，在新中国历史上首次提出了招投标的概念。自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施以来，经过十多年的发展，我国招投标事业已进入快速发展时期，各项招投标工作逐步步入规范化、法制化阶段[1]。我国的《建筑法》、《招标投标法》及其实施条例都明确规定，超过一定规模的建筑工程的施工必须通过招标择优选择承包人[2]。

1.1.2招标控制价

自2003年7月1日推行工程量清单计价以来，国家先后发布了03、08和13版计价规范。其中由中华人民共和国住建部和质监局在2008年7月9日联合发布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）中首次提出了”招标控制价”的概念。招标控制价是伴随我国招投标的实践，为解决标底招标和无标底招标的问题而产生的，其设立在一定程度上减少了招标人与投标人之间的信息不对称[3]。经过几年的实践，招标控制价对引导建设主体行为、提高招投标活动的透明度、规范建设市场秩序、降低投资风险发挥了重要作用[4]。

1.2编制工程招标文件及招标控制价的作用和意义

1.2.1工程招标文件的作用

施工招标文件是进行工程招标的纲领性、实施性文件。在招标发包已作为建筑工程主要发包方式的今天，招标文件编写的科学、公平、公正与否不仅影响评标阶段的工作，对招标工程实施阶段的管理以及建筑市场的规范也会产生较大的影响[2]。就招标文件的作用而言，大致可以归为以下几点：

（1）招标文件是招投标工作的基础，是招标人进行招标活动的行动指南；