文 献 综 述

一、工程监理研究背景

监理规划的基本作用就是指导项目监理机构全面开展监理工作。建设工程监理的中心目的是协助业主实现建设工程的总目标。监理规划需要对项目监理机构开展的各项监理工作做出全面、系统的组织和安排,包括确定监理工作目标,制定监理工作程序,确定目标控制、合同管理、信息管理、组织协调等各项措施和确定各项工作的方法和手段。鉴于此，我选择了监理规划，结合住宅小区这一具体工程，就可以帮助我熟悉建设行业，为我今后工作做好准备。

二、工程监理的目的与意义

工程建设监理是市场经济的产物，是智力密集型的社会化、专业性的技术服务。我国从20世纪80年代末引进、推进工程监理制以来，工程建设监理行业得到了快速发展。工程建设监理经过这些年的发展已经初步形成新的工程项目管理的格局框架，它有效的促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，尤其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用。工程建设监理的作用在工程施工阶段尤为突出。它在保证工程项目建设质量和进度、有效控制建设项目投资等方面发挥了巨大的作用。目前几乎所有的大中型建设项目都实行了监理制，可是中国的监理市场发展仍然存在着一些不足之处，这些不足之处在一定程度上阻碍了监理市场的健康发展，亟待进一步规范。

工程监理的内涵就是指根据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律,建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同, 监理单位受项目法人的委托,对工程建设实施的监督管理.

监理单位因受法人委托将要对一个工程建设项目进行监督管理监理他就要对这个项目有深刻的了解和认识，在此基础上对整个项目做出自己的监理规划，因此监理规划就成为了监理单位的一面旗帜，它的重要性无可替代。可见编写一份有效符合现实使用的监理规划由显的格外重要。而这个工程建设监理单位必须是专业化、社会化的中介服务机构，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的质量、进度、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。

工程建设阶段包括投资决策阶段、勘查设计招标阶段与勘查设计阶段、施工招标与施工阶段（包括设备采购与工程质量保修）。而这其中工程建设施工阶段是整个工程建设最终的实施阶段，是形成建筑产品的最重要的一步，施工阶段各方面工作的好坏对建筑产品的作用是至关重要无可替代的。工程建设监理作为深化工程项目管理体制的一项重大改革，对提高工程质量和投资效益取得了巨大作用，并且成为建设工程领域推行的四项基本制度之一。特别是《建筑法》的颁布和实施，使建设监理制纳入法制轨道，并使得监理制的规范化、科学化显得日益重要。项目监理接受监理单位法人代表的授权,代表监理单位全面履行监理委托合同,是建设项目实施监理后,监理单位在该项目上设置的最高岗职务,该项目监理工作的好与坏,是否令业主满意与项目监理的工作是密不可分的。根据我国的监理规范规定,项目监理应是全国注册的监理工程师,具有监理项目主要专业的中高级技术职称,具有丰富的工作经验,具有多学科的理论知识,语言表达能力好,善于协调关系,具备带领监理人员协同工作的能力。项目监理的业务素质非常重要。必须重视作好业务工作。针对工程建设委托监理的阶段主要集中在工程建设施工阶段的实际情况，谈谈工程建设监理行业的现状以及监理规划所涉及的相关要求。

监理规划作为监理单位对一个工程项目监理的表现形式，它管穿着整个监理工作的全部过程。监理规划的基本作用就是指导项目监理机构对工程项目的监理工作。它的中心目的是能够协助业主实现建设工程的总目标。而监理规划包括确定监理工作目标,制定监理工作程序,确定信息管理、合同管理、目标控制、组织协调等各项措施和确定各项工作的方法和手段。同时监理规划也是建设监理主管机构对监理单位监督管理的依据。也就是说,监理规划是政府建设监理主管机构管理、指导和监督监理单位开展监理活动的重要依据。

监理规划是监理单位内部考核的依据和重要的存档资料。因此我们必须对监理规划制度化、规范化、科学化,必须认真贯彻落实监理机构的各项考核，一定要达到国家标准、行业标准。因为只有这样才能有利于今后更合理地安排监理人员,提高监理工作效率。同时监理规划的内容也必然随着工程建设的进展而逐步调整、补充和完善;最终真的实现工程建设的总目标。从这里可以看出监理的意义在于：(1)推行工程建设监理工作标准化有利于我国工程建设监理在制度化、规范化、科学化方面迈上新台阶；(2)有利于提高监理服务质量；(3)有利于迎接入世的挑战。

三、工程监理当前面临的问题

（1）关于正确分析和判断监理形势问题

加入WTO给我国监理咨询业既带来机会，也带来了挑战。我国监理咨询业就目前来说，起步较晚，还是一个新生事物，建立法规和监理市场都还存在许多不完善的地方，相应的监理公司的服务水平与国外先进的监理咨询公司相比还存在较大的差距，在平等竞争的市场环境下，我国的监理咨询公司将处于劣势，另一方面，我国监理咨询公司在短期内成立过多，已经出现了供大于求、恶性竞争的局面，如国外加你咨询公司在大举进入我国监理市场，将会导致许多监理咨询公司更加难以维持，甚至倒闭。

因此，加入WTO后，国际知名咨询公司将对我国建立企业形成严重冲击，监理企业面临前所未有的严峻形势。

（2）关于工程监理定位和相关法律问题

虽然工程监理一直强调对工程项目实施全过程的管理，包括对设计阶段、招投标阶段、施工阶段的监理，甚至在可行性研究阶段就已介入，同时一些法规明确了国家推行工程建设监理制度，但大多项目仅将监理制度限定在施工阶段。另外，《招投标法》界定了强制监理的法律范围，单在实施过程中的确存在许多不规范的行为，甚至出现不正当的竞争，所有这些都说明尽管我国已颁布的建设法律法规都涉及监理制度，单缺乏真正全面明确监理制度的法律文件，造成社会对于监理制度的认识存在不同程度的偏差。

（3）关于工程监理取费问题

我国现行建设监理取费标准，取费率为工程概预算的0.6%-2.55%，而国外监理取费率一般为工程造价的5%-10%。由此可看出我国监理取费与建设部和物价局联合制度的建设监理取费标准比较显得较低。取费偏低一直是阻碍监理行业发展的主要问题，制约并延缓了该行业与国际接轨的步伐。

（4）关于监理队伍素质和培养问题

监理人员的业务素质与监理工作不相适应。一个合格的监理工程师应具备设计、施工、管理三方面知识和多面监理实践经验，还应具备一定的法律知识水平，但是受建筑市场体制和机制的限制，符合上述要求的监理工程技术人员明显不足，大多仅具备其中一个方面或两方面的知识和经验。

监理工程师应是懂技术、懂政策、懂经济、懂管理、多科学的复合型人才，而不是其他工程师随便担任的，但从我国目前监理队伍来看，人员结构不尽合理，年龄总体偏大，40岁年富力强人员较少，专业结构上水电监理较少。同时又缺乏强烈的责任感，缺乏良好的职业道德，无风险意识，没有尽到监理的责任和义务，阻滞了建设监理的发展。另外监理工程师的培养模式尚未摸索到适当的方式，在学科建设方面及相关专业设置、教材等方面还需要进一步研究和实践。

四、工程监理未来发展趋势

我国改革开放的国策为世人瞩目并吸引着国际上广大的投资者、合作伙伴和34国际金融机构，其工程承包市场当然亦成为了国际大市场的重要组成部分，是国际大循环的重要力量。我国建设监理与国际接轨是大势所趋必行之作，其理由如下。

(1)发展之需。总所周知，近年来，外商外资合资特别是港台等工程项目势头仍好，据报载1996年外资在房地产开发、基础设施、开办企业等投资约达400亿美元，业主要求按国际标准进行监理。国际组织的贷款项目，涨幅较大，实施上述项目均把监理制作为贷款项目基本条件之一，一定要按照FIDIC编撰的合同条款、项目管理协议和咨询协议等文件执行。

(2)竞争所需。国际同行关注我们，我们需要同国际接轨，我国有650余家注册对外经营权的国际工程或咨询公司。

（3）改革之需。监理制确实是一项先进的、科学的、成功的、通行的国际惯例，已被世界上大多数发达国际、发展中国家所承认接受实施，值得学习、借鉴和大力执行，并应在我们实施前8年的基础上，总结#8212;完善#8212;修订#8212;实践，使国际惯例同中国国情密切结合更具特色。

（4）体制所需。无论是建筑业性质、功能效果认识，还是从管理规律、监理效益讲，还是从国际化、专业化的高度看，都充分说明，组织一支强大的高素质的专业化、社会化的监理 班子，全面实施、大力推行监理制的必要性。

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