1.1 研究的必要性和意义

在我国经济“新常态”和PPP模式与EPC模式不断深入运用的背景下，工程建设领域出现了“PPP＋EPC”的建设模式。一般情况下，PPP项目的建设分为前期准备、施工建设、移交运营三个阶段。EPC模式主要在项目的施工建设阶段应用。基于项目全生命周期理论，这两种项目管理模式在时间阶段、工作内容及利益相关者方面具有可融合性。PPP模式与EPC模式相结合，发挥彼此在工程领域的优势，迎合了当前我国对于基础设施供给的需求。

在我国政府推动公共服务市场化采购的政策环境下，PPP EPC模式不仅减轻了政府对基础设施建设投入财政资金压力，提高了项目的运营效率和质量，也积极地引导并推动了新常态下社会发展与改革。PPP EPC模式可以扩展企业产业链向前期准备及融资阶段延伸，使其在项目管理中能够更加宏观地把握项目进度、成本，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，同时在减轻企业资金风险上更具主动性。

随着“一带一路”战略的实施，大型基础设施项目的建设需求将持续增加，再加上国家对EPC模式的大力推广，PPP EPC模式必将发挥越来越大的作用。PPP EPC模式可以通过对社会投资人和EPC总承包单位的合并采购，简化项目中间流程，有助于充分发挥经验丰富的大型施工企业和设计院的全流程管理优势。但作为一种在实践中不断探索完善的新模式，PPP EPC模式在实际应用过程中会遇到一些问题。

因此，PPP EPC模式的进一步应用，需要住房和城乡建设、发改委、国税、财政、审计等有关部门沟通协调，解决制约PPP EPC模式发展的有关问题。运用管理能力、履约能力、风险管理、分工模式等多种方式方法，对PPP EPC模式在应用中存在的问题进行分析和探讨，提出推动PPP EPC模式发展的对策。PPP EPC模式将成为未来基础设施建筑业的新常态，其推广运用将为建筑业发展带来前所未有的机遇与挑战。

1.2 国内现状分析

对于PPP EPC模式这一新兴事物，国内对其的研究基本处于初级研究阶段，不过由于近年来国内PPP EPC模式不断的应用，其研究随着它的实际应用渐渐深入，其研究主要涉及PPP EPC项目的实现路径和应用过程中的风险管理方式等方面。

PPP EPC模式的研究除了需要研究PPP模式和EPC模式单独应用时各方面的问题，更需要研究的是由PPP模式与EPC模式联合应用产生的特殊问题，如该模式在应用中审批权责不明晰、利益分配不合理、风险管理难度大、法律制度不健全等问题，这些正是国内学者对PPP EPC模式研究的基本问题。

1.3 国外现状分析

国外的PPP模式比国内早诞生许多，如英国、美国等发达国家早就将PPP模式不同程度地应用在交通、教育、监狱、治疗等领域，甚至在国防建设上也采用PPP模式。国外的学者，如斯科特·福斯特·贝格、哈维·布鲁克斯和兰尼·林伯曼等也首先对PPP模式开展了相应的科研工作。总之，国外PPP模式研究和应用已相对成熟，模式体系已基本建立完善。