文 献 综 述

一、招标文件的组成

招标人根据招标项目的特点和需要编制招标文件，他是投标人编制投标文件报价的依据，因此应当包括招标项目的所有实质性要求和条件。招标文件通常分为投标邀请书、投标须知、合同条件、技术规范、图纸和技术资料、工程量清单几大部分内容，其中合同条件和工程量清单的编制尤为重要。招标文件是招标工作中最重要的文件之一。它是招标工作的源头，是具有法律效力的文件，是招标人和投标人必须遵守的行为准则，其编制是否合法、公正、科学、严谨，直接影响着招标工作的成败。

二、研究现状及问题

建设工程招投标是指招标人在发包建设项目前，公开招标或邀请投标人，根据招标人意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定招标人的一种经济活动，招标文件的编制是招投标阶段主要工作的一个方面。对于招标文件的编制原则，学者苗凯【1】在合法性、公正性、科学性、严谨性四个方面做了详细介绍。学者王岩【2】在业主的立场方向，为处理好建筑工程招标发包工作，签订有利于业主的施工合同，探讨了业主编制招标文件的策略与技巧。学者邢云云【3】认为招标文件是合同形成最重要的源头文件，是充分表达业主项目目标的载体，就编制招标文件的要点进行了分析，指出了编制招标文件时应该注意的主要问题。另一学者顾丽红【4】认为招标文件的质量对招标工作的成效有着直接影响。为获得高质量的招标文件，在编制时就应当遵循合法性原则、#8220;公平、公开、公正#8221;原则和针对性原则，合理编写项目概况、企业资质要求、付款方式、评价方法、保函规定、技术规定等内容。学者李俊恒、郝巍旭【5】阐述了编制招标文件的过程，有关商务部分和评标方法的拟定，以及技术部分的编写过程。学者陶阿芬【6】认为编制招标文件首先须弄清楚什么是招标文件，虽然招标文件的编写不尽相同,但是无论招标文件如何制作，编制招标文件都是整个招标投标前期的基础性工作。学者沈彦介绍了招标文件的编制是整个招投标管理中的核心，浅谈了关于编制招标文件方面的一些经验与心得。学者莫坚【7】也认为招标文件质量的好坏会直接影响到招标工作的最终成效，阐述了招标文件的作用、组成、内容以及招标代理工作中应遵循的原则。学者周敬华【8】认为#8220;经评审的合理低价中标法#8221;是符合当前我国国情的最佳选择，对确定过程中发生的一些问题提出了具体对策；并介绍了综合评估法中的商务标评标方法的选择问题。学者陈葱【9】简述了招标文件编制的四项原则，即合法性原则、完整性原则、针对性原则、准确性原则对于招标文件质量的重要性。学者戴革胜【10】认为招标是采购中重要的一种形式，而最能体现采购效果的是招标文件中合同条款的编制。因此对编制招标文件主要合同条款的几个关键问题进行了阐述。学者邝华锋【11】指出施工招标阶段的造价控制，是上承设计阶段，下启施工阶段的造价控制，是工程的预期#8220;合理价格#8221;的关键阶段。而起草编制一份招标文件，是整个招投标过程中起关键作用的纲领性文件。针对这些内容提出了起草招标文件时的注意事项。学者秦剑、张星【12】对招标文件两个不同性质方面的作用和对合同履行三个方面的影响进行了较为深入的分析，并从合同履行角度对招标文件的构成和各部分的作用进行了探讨。学者姜立聪、刘一民、张万里【13】通过探索编写了#8220;专用合同条款#8221;的法律层面条文，为发包人合同管理和承包人合同履行提供法律保障的依据。阐明了发包人和承包人的权利与义务、监理人的职责和权力以及合同双方的违约责任等。学者张慧萍【14】介绍了工程量清单模式下编制招标文件业主应注意的几个环节，阐明了合理而完善的招标文件有利于体现业主的意愿, 有利于工程施工的顺利进行, 有利于工程质量的监督和工程造价的监控。学者褚林虎【15】介绍了在工程量清单规范实行的背景下，如何把招标文件编制好，减少经济索赔，以利于维护业主的经济利益。分析了对招标文件编制中易出现索赔的几个方面，探讨了应对索赔的措施。学者赵利、董建军、 陈亮亮、姜立军、何晓飞、李玉林【16】讨论了BT 融资模式作为当前基础设施建设主要融资建设模式之一, 其招标文件的编制与常规施工招标存在的差别。并结合BT 模式的特征, 对BT 项目的招标文件各部分的编制进行了详细论述。

三、研究意义

编制招标文件是招投标过程中的重要环节，招标文件是招标人在进行项目招标时所使用的书面法律文件，主要用来说明招标项目的内容和要求，并告知投标人应当了解的与招标项目有关的内容和相关情况，同时会提出在编制投标文件和投标时应遵循的原则和应达到的要求，是评标委员会进行评标的重要依据，还是招标人组织招标活动、最后定标以及与中标人签订合同的主要依据。对于招标人来说，编制既符合法律规范又与招标项目具体情况相适应的招标文件，对确保招标活动顺利实施有着极其重要的作用。

目前的招标文件编制过程中也存在着一些问题，如：（1）招标文件中对投标报价的要求和评标标准内容的设置不够科学具体。工程竣工结算审计中发现，有些采用工程量清单方式招标的项目，在评标时，对清单报价的科学合理性不够重视，不作分析对比，导致某些清单项目报价低于市场价的投标单位中标，在工程实施中，这些低单价项目往往被全部取消或工程量比招标预算大大减少，而报价高的项目结算工程量却远远大于预算工程量；（2）招标文件中对单价招标的控制价与财政评审要求控制价不相符。一些单价工程，财政预算评审后明确了招标最高控制总价，但建设单位在编制招标文件时却将预算评审时的各项单价作为最高控制价进行招标，而不是按照控制价所对应的各项单价作为最高控制价进行招标，使招标控制价失去了应有的作用；（3）招标文件编制内容不够全面。在招标文件中往往对拟定合同主要条款不重视，不是根据本工程的实际情况约定合同条款，而是将国家发布的合同样本原原本本的附在招标文件中，对工程造价、结算方式、增减与变更工程量及材料的计价原则等实质性合同内容没有约定，使招标文件的实际操作性不强。

招标文件是每一次招标活动的法律文件, 编制招标文件是招标过程中一个很重要的环节。提高招标质量应该从提高招标文件质量开始。通过研究学习编制文件，研究学习在招标投标中过程中需要严格执行的招标投标法律，实事求是地对待每一个环节的精神, 并在每一个招标投标的项目中,明确的责任,保证招标投标工作顺利健康地发展。

参考文献：