1.1工程招标文件及招标控制价的背景

1.1.1工程招标文件

所谓招标文件，招标文件的目的是通知潜在的投标人有关所要采购的货物和服务，合同的条款和条件及交货的时间安排。起草的招标文件应该保证所有的投标人具有同等的公平竞争机会^[1]。根据单一项目招标文件的范围和内容，文件中一般应包含：项目的概括信息；保证技术规格客观性的设计文件；投标的样本表格；合同的一般和特殊条款；技术规格和数量清单，在一些特殊情况，还应附有性能规格，投标保证金保函，预付款保函和履约保函的标准样本^[3]。

1.1.2招标控制价

所谓招标控制价，是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价^[4]。2008年我国颁布了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500#8212;2008，对建设工程招标控制价进行明确规范，也重新规定了招标控制价的编制要求，为解决建设工程招投标有标底招标和无标底招标问题做出诸多规范^[3]。在我国现阶段建设工程交易活动中，设置招标控制价是对交易活动的有益控制，同时也是顺利过渡到”业自主报价，市场形成价格”阶段的必由之路^[5]。2013年7月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称新清单计价规范）以强制性条文的形式规定”国有资金投建的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价”，使招标控制价制度在国有资金投资项目中正式确立。

1.2编制工程招标文件及招标控制价的作用和意义

《招标投标法》第十九条规定”招标人应当根据招标项目的特点和需要、编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款”。因此，从合同法律性质上招标文件属于要约邀请，是以招标文件规定的交易条件为基础的要约邀请，一般来讲招标文件具有以下作用：

（1）招标文件是投标人准备投标文件和参加投标的依据。

（2）招标文件是招标投标活动当事人的行为准则和评标的重要依据。

（3）招标文件是招标人、投标人订立合同的基础。