1. 研究背景

1.1 政策背景

十七大以来，中央制定了一系列推进城市化的方针政策。开始把城市化发展作为解决“三农”问题的重要途径和国家重点发展战略，提出坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。
中共中央在“十一五”的规划之中，沿用坚持大中小城市协调发展的城镇化战略的法，但增加了一些新内容，主要是：第一，强调分类指导，有条件的地方要发展城市群，要发挥特大城市和大城市的龙头作用，形成若干新的城市群，人口分散、资源条件差的区域则重点发展现有城市、县域和有条件的建制镇；第二，强调城镇综合承载能力的提高，主要就是通过功能的完善来提高人口承载能力，而不是靠城镇区域外延的扩大，希望在城市化发展的过程中实现土地的综合利用，而不是摊大饼；第三，配合城镇化推进要进行财税、征地、行政管理、公共服务制度改革，特别是要完善户籍管理和流动人口管理办法。

尽管政府政策上非常重视小城镇的发展，但同时也出现了小城镇基础设施配套不足、综合承载力不强、产业集聚、特色不足、建设上“千镇一面”等问题。

1.2 实践背景

文斗乡地处湖北恩施土家族苗族自治州利川市西南边陲，距市城89公里。地跨东经108°31′至108°42′，北纬29°43′至30°01′。东与沙溪乡接壤，南与咸丰县或重庆市的黔江区、彭水县比邻，西与重庆市的石柱县交界，东西长33.7Km，南北宽33.5Km,边缘线长127.5Km,其中与重庆市接壤的边缘线长86Km，国土面积428.61平方公里。全乡最高海拔中原大堡1711.5米，最低海拔长顺吊耳胎海拔315米，是全市海拔最低点。曾有“甑子高山在下雪，官渡司河过六月，莫到时令秋已过，艾地坝上仍炎热”的民谚。

在《文斗乡集镇总体规划》中，定位为利川市西南边陲的物质集散中心，集商住、工业、特色农业于一体的，功能齐全的商贸型的窗口城镇。近期2013-2018年，集镇人口为1.5万人，集镇建设用地面积138.61公顷，人均建设用地面积92.4平方米；远期2019-2030年，集镇人口为2.5万人，集镇建设用地面积243.95公顷，人均建设用地面积97.58平方米；结合现状布局特点、地形地貌和发展目标，集镇空间布局结构形成“一轴、两心、四组团”的空间结构。集镇内道路分为主干路、次干路、支路三级系统。

新型城镇化的推进给乡镇发展带来机遇和挑战，党的“十八大”提出加快推进新型城镇化建设，明确提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，讲推进城乡一体化作为国家转变经济社会发展方式的重要策略和手段，要求加快城乡基础设施建设、强调乡镇产业转型，同时对乡镇自身发展业提出了更高的要求；利彭线的升级改造给片区发展带来新契机，利彭公路是利川至重庆彭水的一条省际公路，根据《利川市城市总体规划》中市域综合交通规划，将利彭线由县道提升为省道，并将原来的利彭线改线由片区东侧穿过，既改善了文斗乡的区域交通体条件，又同时解决了过境交通穿越集镇中心区带来的问题，内外交通的优化将给片区发展带来新契机；城镇科学管理的需要，文斗乡于2008年编制了《文斗乡集镇总体规划》及《新街区域控制性详细规划》，2013年对总规进行修编，而《新街区域控制性详细规划》控制范围只包含了集镇建成区，新的利彭线沿线区域的控规缺失，导致该片区的发展建设缺乏有效指导。由于以上的三个方面的原因，需要编制《文斗乡集镇北部片区控制性详细规划》，来落实总体规划和近期建设项目空间，合理控制和引导片区的规划建设。

2. 国内外研究现状

国外许多国家都在土地私有化的背景下，利用针对农村的各类政策，完成了大规模农村城镇化的进程。我国目前已经形成了一定基础的法律体系和规范性文件，为村镇建设规划管理的顺利有效的进行提供了一定的法律和规范标准依据。国内小城镇学术研究的主要方向有三个：①有关小城镇发展意义的研究；②有关小城镇在城市化进程中的作用研究；③有关小城镇发展模式和动力的研究；④有关小城镇规划的研究；⑤有关小城镇发展重点和目标的研究；⑥有关小城镇发展问题与对策的研究。

近年来，城镇化快速发展阶段大干快上的规划建设模式，导致大量小城镇建设过程中出现破坏生态环境、忽视小城镇特色、无视地域与本土化等问题。而小城镇的规划照搬城市规划模式的现象普遍，很多小城镇的建设走入了城市建设模式的误区，造成了特色缺失、同质化普遍的现象。