1. 研究目的与意义（文献综述）

2019年是新中国成立70周年，同时距离2020年实现全面脱贫的目标也只有一年时间，脱贫攻坚任务难度之大前所未有。农村低保制度建立于2007年，距今已有十余年，在这期间，农村低保制度发挥了相当的减贫作用。但在具体实施过程中，存在着低保人群界定不准确、低保资金使用不规范等问题。另外，我国目前还没有一套系统化的低保扶贫效应的评估体系，来对实施了十余年的农村低保制度的扶贫效应进行评估，也就无法知晓该项制度是否能够实现最初的政策目标以及实施过程中存在哪些不足和如何进行针对性改进。

本文旨在通过相关研究，建立相应的农村低保制度的绩效评价体系，并利用近年来农村低保的相关扶贫数据进行实证分析，从而得出农村低保制度的减贫效果如何。另外针对我国农村低保制度在实施过程中存在的一些问题，提出相应的改进措施，无论是从理论上讲，还是从对现实的作用来说，都有一定的研究意义。

在国外，最低生活保障往往是包含在社会救助框架中，并无专门的低保制度，因此必须从社会救助的框架中，去找寻国外的最低生活保障制度经验。另外，国外在城乡实施的一般都是统一的最低生活保障制度，也就没有农村低保制度之说。

2. 研究的基本内容与方案

首先通过整理相关文献资料，探究我国农村最低生活保障制度建立与完善的发展过程，以及现阶段我国各地区农村低保制度的运行现状，从制度设计的目标、实施过程和效果来发现我国农村低保制度的作用以及有待完善之处。其次，针对我国目前缺乏农村低保制度扶贫效应的评估体系的现状，通过结合相关经济学理论，建立一套较为系统的扶贫效应的绩效评价指标体系，然后结合近年来的农村低保实施的相关数据，进行实证分析，由此得出我国农村低保制度实施以来对减少贫困所发挥的具体作用。最后，针对实证分析结果得出的相应结论以及我国农村低保制度运行过程中存在的问题，并提出相关完善建议。

另外主要运用文献整理法和计量分析法，首先对农村低保制度的相关理论进行分析，为建立绩效评价指标体系奠定理论基础。然后通过借助spss、eviews、stata等经济计量工具进行实证分析，得出相应结论。同时将实证分析结果与理论和现实结合，以数据支撑理论，以此对我国农村低保制度运行提出建议，从而做到理论联系实际。

另外数据来源主要为《中国统计年鉴》（2007—2017）、民政部《社会服务发展统计公报》（2007—2017）、cfps2016等。

3. 研究计划与安排

3月25日完成相关资料查阅整理，开始初稿撰写

3月29日提交开题报告

4月25日前完成初稿写作

4. 参考文献（12篇以上）

[1]杨穗,鲍传健.改革开放40年中国社会救助减贫:实践、绩效与前瞻[j].改革,2018(12):112-122.

[2]胡扬名,陈欣怡,肖梦妮.基于文献计量的农村最低生活保障研究进展分析[j].社会福利(理论版),2018(07):7-13.

[3]姚明明,王磊.基于双重差分法的农村最低生活保障制度减贫效果研究[j].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2018,46(03):71-76