摘 要

本文在易地扶贫、扶贫资金绩效等相关理论的指导下，结合岢岚县易地扶贫现状，运用文献分析法、微信问询法等，构建岢岚县易地扶贫资金绩效评价指标体系，并用层次分析法确定指标权重。根据岢岚县财政数据公示及问询评分，对定量指标与定性指标分别打分并进行结果分析，得出综合结论，对岢岚县之后的扶贫工作提出建议。

根据综合打分及分析，本文得出以下主要结论：（１）岢岚县扶贫搬迁资金绩效综合评分较高，扶贫工作较有成效；（２）在扶贫资金投入方面，资金投入没有延迟，资金利用十分有效率；（３）在资金监管方面，岢岚县利用政府网站、村镇微信群等方式及时公示资金运用进程，并且资金运用过程合理合法；（４）从资金使用情况来看，岢岚县扶贫资金项目引入了光伏扶贫、电商扶贫等，紧跟时代潮流，具有创新性，在以后的资金使用过程应继续保持，发掘适宜本地的新项目。

关键词：易地扶贫搬迁；绩效评析；岢岚县

Abstract

Under the guidance of relevant theories, such as the change of land and the performance of poverty alleviation funds, this paper, in combination with the current situation of poverty alleviation in Kelan County, applies the method of literature analysis and WeChat inquiry to construct an index system for evaluating the performance of poverty alleviation funds in Kelan County. And analytic hierarchy process is used to determine the index weight. According to the financial data of Kelan County and the score of inquiry, the quantitative index and the qualitative index are scored and the results are analyzed, and the comprehensive conclusion is drawn, and some suggestions for poverty alleviation after Kelan County are put forward.

On the basis of comprehensive scoring and analysis, this paper draws the following main conclusions:

(1) The overall performance of poverty alleviation and relocation funds in Kelan County is higher, and the poverty alleviation work is more effective. (2) There is no delay in the investment of poverty alleviation funds. The use of funds is very efficient. （3）In terms of fund supervision, Kelan County makes use of the government website, villages and towns WeChat Group to announce the process of the use of funds in a timely manner, and the process of using funds is reasonable and lawful.（4）From the perspective of the use of funds, Kelan County poverty alleviation fund project introduced photovoltaic poverty alleviation, e-commerce poverty alleviation and so on, keeping up with the trend of the times, innovative, the use of funds in the future should continue to maintain, to find new projects suitable for local.

Key Words：Relocation to poverty alleviation; Performance evaluation; Kelan County

目 录

第1章.绪论 1

1.1选题背景与问题提出 1

1.2研究内容及研究方法 1

1.2.1研究内容 1

1.2.2研究方法 2

1.3本文创新点 2

1.4国内外研究现状 3

1.4.1研究现状 3

1.4.2文献评述 4

第2章 岢岚县易地扶贫搬迁现状 5

2.1岢岚县易地扶贫概况 5

2.2岢岚县易地扶贫搬迁现阶段成果 5

第3章 岢岚县易地扶贫搬迁财政资金绩效评析 7

3.2岢岚县易地扶贫资金绩效评价体系 7

3.2扶贫资金绩效评价模型构建 9

3.2.1确立层次结构 9

3.2.2构建判断矩阵 9

3.2.3确定指标权重 10

3.3岢岚县易地扶贫资金绩效评价情况 11

3.3.1定量评价指标分析 11

3.3.2定性评价指标分析 12

3.3.3综合分析 13

3.4岢岚县易地扶贫搬迁中存在的问题 14

3.4.1扶贫资金数量少 14

3.4.2资金利用过程中缺少对脱贫内生动力的关注 14

第4章.小结与建议 15

4.1研究结论 15

4.2相关建议 16

4.2.1加大财政资金扶持力度 16

4.2.2积极提高脱贫内生动力 16

4.2.3推广入股分红模式 16

4.3本文局限性 17

参考文献 17

致 谢 19

第1章.绪论

1.1选题背景与问题提出

我国区域发展不平衡问题突出，贫困人口众多，扶贫任务十分艰巨。自从我国开始实施大规模的扶贫开发工作以来，贫困人口大量减少，贫困地区人们的生产生活条件有了很大的改善。表1.1反映了我国“十二五”期间的贫困变化率。

表1.1 2011-2015年我国财政扶贫资金以及贫困人口和发生率变化情况

2016年，经国务院批准，国家发展改革委印发《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，计划五年内对近1000万建档立卡的贫困人口实施易地扶贫搬迁，并增加中央预算内投资规模，提高政府补助标准，引入开发性、政策性金融资金，大幅拓宽融资渠道，并加大易地扶贫搬迁群众后续脱贫扶持力度，确保搬迁一户、脱贫一户^[1]。

以上可以看出随着全面建设小康社会的推进，我国对扶贫工作越来越重视，对贫困地区和贫困人口的投入也越来越多。但是随之也出现用“劫持”、“提留”、吃“回扣”、虚报冒领等方式滥用财政扶贫资金。如湖北秭归县80万天价接待费、陕西洛南县将1451.49万元扶贫资金用于刷墙盖楼、贵州横山县多个部门骗取扶贫资金320.32万元、宁夏海原县挪用扶贫资金1467.82万元^[27]等现象比比皆是，这引起了国家对财政扶贫资金监管的重视，2017年9月财政部、国务院、扶贫办联合印发《财政专项扶贫资金绩效评价办法》，对扶贫资金的管理和绩效的评价提出了新的要求。

1.2研究内容及研究方法

1.2.1研究内容

本文选取岢岚县“十三五”计划以来易地扶贫搬迁财政资金进行研究，了解岢岚县贫困现状，对扶贫资金的绩效以及资金投入、使用、监管、使用成效等方面进行评分，发现其运用财政扶贫资金的问题，根据岢岚县实际情况分析原因，提出改善建议。

本文主要解决以下几个问题：

（１）根据对当地易地扶贫搬迁村民及资金管理负责人的问询调研，查阅政府网站相关资料，分析易地扶贫搬迁资金在岢岚县的投入、使用、监督及使用成效的现状。

（２）根据现有扶贫资金绩效评价管理办法和岢岚县实际情况，选取相应指标，构建岢岚县扶贫资金绩效评价指标体系，再运用层次分析法，确定指标权重，分析绩效评价结果，得出绩效评价相应结论。

（３）对山西省岢岚县易地扶贫资金绩效评价结果进行分析，得出结论，发现问题并提出相应的建议，希望能够对当地扶贫资金的管理起到积极作用。

1.2.2研究方法

（１）文献分析法

通过对易地扶贫搬迁、扶贫资金绩效评价和我国扶贫资金管理办法等相关文献的收集、阅读和研究，了解了国内外专家学者们的研究成果，根据前人研究现状，结合本地特点进行论文写作。