近年来，在竞争激烈的市场环境下，企业所面临的各项风险和竞争也日趋多样化和复杂化。为了防范风险，在市场竞争中立于不败之地，企业的风险意识也逐渐增强，因而内部控制也越来越受到各个企业的重视。长此以往内部控制成为了当今企业管理中不可缺少的一部分，发挥着举足轻重的作用，内部控制的完善与否成为了衡量企业经营管理成败的重要标准。

然而，内部控制在不断取得成就的同时，也存在着一些问题。随着内部控制管理不善的案例不断曝光，研究内部控制的问题及其完善的探讨成为了企业家、理论界新一轮的研究对象。那么，内部控制存在着什么问题？应当如何解决？解决的途径又是什么？许多年来，社会各界对此也作出了大量的研究，也取得了一定的成果。

（一）内部控制的定义

对内部控制的定义，很早就出现在人类发展史中，并随着经济环境的演进，内部控制的定义不断被完善、扩充。

最权威的 COSO（2005）关于内部控制的定义为：内部控制广义上可定义为一个受企业董事会、经理层和其他人员影响的，为达到经营的效果和效率、财务报表的可靠性、法律法规的遵循性等目标提供合理保证的程序。^［1］

美国会计总署颁布的《联邦政府内部控制准则》（2009）认为内部控制是营运活动持续的内在组成部分，包括三个方面的内容：经营的效率和效果、财务报告的可靠性和相关法律法规的遵守。且美国会计总署认为企业的内部控制应该强调监督和评估的内容。^［2］

吕昂（2012）认为企业会计内部控制，是指企业内部在会计管理方面制定实施的一系列控制措施和方法的总称。^[3]

（二）内部控制存在的问题

在内部控制迅速发展的同时，其所存在的问题也不断被人发现。

樊荣（2009）认为企业内部控制存在的问题包括以下几个方面：企业内部会计控制体制不合理；企业内部审计弱化；会计电算化系统对内部控制的冲击；内部会计控制的监督体系不健全。^［4］