摘 要

长江中游城市群作为继珠江三角洲、长江三角洲后又一经济发展较快的区域，城市间联系紧密，作用力较强，经济一体化不断深入。在此背景下，区域行政执法协作显得愈发重要。区域行政执法协作有利于打破地方保护，处理跨区域问题，解决区际法律冲突，提高执法的效率，但实践中对长江中游城市群行政执法协作的研究仍有较大不足。笔者综合运用文献研究法、比较研究法、功能分析法、经验总结法等研究方法，试图从法学角度分析行政协作的现状与问题，结合国内外经验与自身实际，提出长江中游城市群发展的独特路径。长江中游城市群在保留并发展现有联席会议、案件移送制度的同时，应加强区域发展的整体制度设计，一方面提倡建立国家层面对行政协助的统一立法，另一方面则倡导完善地方立法，增强地区法制间的协调性。笔者建议设立强有力的协调机构，落实其权力与责任。同时，进一步规范行政契约，发挥出行政协议的更大作用。

关键词：区域行政协作；长江中游城市群；立法；行政协议；协调机构

Abstract

City clusters along the middle reaches of the Yangtze River is another area with rapid economic development following the Pearl River Delta and the Yangtze River Delta. Cities are closely linked with economic integration. In this context, regional cooperation in administrative law enforcement is increasingly important. Regional administrative cooperation is conducive to breaking local protection, dealing with trans-regional issues, resolving inter-regional legal conflicts, and improving the efficiency of law enforcement. However, in practice, there is still a lack of research on administrative law enforcement cooperation among the city clusters along the middle reaches of the Yangtze River. The author comprehensively uses the literature research method, comparative research method, functional analysis method, experience summarization method and other research methods, tries to analyze the status quo and problems of administrative collaboration from the perspective of law, and combines domestic and international experience with City clusters along the middle reaches of the Yangtze River’s own reality, to propose a unique path for development of it. While retaining and developing existing measures likes joint conferences and case transfer systems, the city clusters along the middle reaches of the Yangtze River should also strengthen the overall institutional design for regional development. On the one hand, we advocate the establishment of a national level unified legislation on administrative assistance. On the other hand, we advocate the improvement of local legislation and enhance the Regional coordination between legal systems. The author proposes to establish a strong coordination mechanism and implement its powers and responsibilities. At the same time, we should further regulate the administrative contract, and to play a greater role in the administrative agreement.

Key words: regional administrative collaboration；city clusters along the middle reaches of the Yangtze River；legislation；administrative agreement；coordinating agency

目 录

第1章 绪论 1

1.1基本概念及相关理论 1

1.1.1长江中游城市群范围 1

1.1.2长江中游城市群发展现状 2

1.1.3行政执法协作的概念 2

1.1.4行政执法协作的基本特点 2

1.1.5行政执法协作的理论基础 3

1.2长江中游城市群行政执法协作的价值分析 4

1.2.1区域经济一体化的背景 4

1.2.2治理跨区域公共事务的需要 4

1.2.3遏制地方保护主义和部门保护主义 5

1.3研究现状 5

1.3.1现有研究成果总结 6

1.3.2现有研究成果的不足 6

1.3.3现有研究成果不足的原因剖析 7

第2章 长江中游城市群行政执法协作发展现状与问题 9

2.1长江中游城市群行政执法协作的现状 9

2.1.1高层间联席会议制度 9

2.1.2部门合作协议 9

2.1.3行政协助制度 9

2.1.4案件移送制度 10

2.2长江中游城市群行政执法协作中存在的问题 10

2.2.1执法合作缺乏制度设计与法律规制 10

2.2.2部门保护主义及地方保护主义阻碍执法协作 11

2.2.3各地各领域发展不均衡 12

第3章 国内外经验总结 13

3.1英国区域执法协作的相关制度设计 13

3.1.1联合委员会 13

3.1.2联合会 13

3.2法国区域执法协作的相关制度设计 14

3.2.1传统公务法人 14

3.2.2地域性公务法人 15

3.3美国区域执法协作的相关制度设计 15

3.4珠三角地区区域行政执法协作的先进经验 16

3.4.1信息平台建设 17

3.4.2联席会议制度 17

3.4.3案件移送制度 17

3.4.4行政协助协议 17

3.4.5联络员制度 18

3.5长三角地区区域行政执法协作的先进经验 18

3.5.1完善顶层设计 18

3.5.2合作平台建设 18

3.5.3订立行政协议 19

3.6国内外先进经验总结 19

第4章 长江中游城市群行政执法协作发展的对策与建议 20

4.1“硬法”优先 20

4.1.1加强制度设计与法律规范 21

4.1.2加强地方立法间的协调性 22

4.2“软法”可行 22

4.2.1确认行政协议的合法性 23

4.2.2扩大公民参与权 24

4.3建立行政执法协作的协调机构 24

第5章 结论 26

参考文献 27

致谢 28

第1章 绪论

众多实践表明，区域经济一体化是经济发展的一股重要推动力量。区域经济一体化的背景下，区域行政执法合作的必要性逐渐显现。区域行政执法协作有利于更好地处理环境保护、流行病等跨区域问题，完善区域整体规划，解决区际法律冲突。同时，能够打破地方保护主义与部门保护主义，提高执法的质量与效率。长江中游城市群已通过联席会议、部门协议、行政协助、案件移送等方式达成行政协作，但仍然存在着缺乏法律规制，缺乏合作意识，执法合作发展程度不均衡，受地方保护主义、部门保护主义压制的问题。英、美、法等发达国家及我国长三角、珠三角地区有丰富的行政执法协作经验，值得我们学习和借鉴。长江中下游城市群进行行政执法协作时，应树立起执法合作的观念，立足长远利益。加强立法，具体包括两方面：一方面是国家层面的统一立法，对行政执法协作的基本问题进行规定，另一方面是地方立法的协调化，完整化，弥补空缺。而在立法不完善的背景下，我们应建立强有力的协调机构，发挥出行政协议更大的作用。

在讨论长江中游城市群行政执法协作存在的问题与改进方向前，需要界定本文所使用的关键概念并明确行政执法协作的重大意义。

1.1基本概念及相关理论

在探讨长江中游城市群的行政执法协作时，必须明确长江中游城市群的具体范围以及行政执法协作的含义。界定行政执法协作的含义利于定位行政执法协作中需要解决的重点问题。

1.1.1长江中游城市群范围

城市群是指在一定的地域范围内，具有一定数量的大小、规模、性质、类型各不相同的城市，他们往往具有较为类似的自然环境、历史传统等。城市群依托一个或是多个大城市或特大城市作为其地域的经济核心。城市之间借助现代化的交通方式、便捷的运输网络以及近年来发展迅速的互联网技术产生碰撞与联系^[1]。城市群并非仅是由多个城市简单构成，城市群中的城市间的联系比起一般城市间的联系更为紧密，人口、技术、资金、信息各要素的流动率更高，互相作用力更强。

本文所采的长江中游城市群的范围涵盖武汉城市圈、环长株潭城市群及环鄱阳湖城市群，与2015年4月国务院批复的《长江中游城市群发展规划》文件内的定义相一致，包括27个分别分布在湖北、湖南及江西的城市。实际上，有学者认为长江中游城市群也应包括江淮城市群，笔者综合考虑城市间作用力的大小后，认为江淮城市群与长三角城市群之间的作用力大于其与长江中游城市群间的作用力，因此不将其涵盖在内。

1.1.2长江中游城市群发展现状

何胜，唐承丽，周国华等学者运用引力模型，对长江中游城市群城市间相互作用力进行了实证研究。在综合考虑交通、产业结构、城镇化水平、生产力发展程度、人口规模等因素后，我们可以初步得出这样的结论：长江中游城市群在城镇化水平与GDP水平上远落后于长江三角洲等成熟城市群，大城市的带动力较弱，仅有武汉、长沙两城市的辐射力较强，但也远远不及成熟的城市群中的核心城市的资源召集力，次中心更是匮乏。同时，比起珠江三角洲城市群主要由广东省一省构成，长江中游城市群由三省组成，行政上存在天然阻隔。但我们也看到，长江中游城市群根植于相同的历史文化，交通网络建设日趋完善，城镇化脚步不断加快，其城市群作用力发展的未来是可期的^[2]。

1.1.3行政执法协作的概念

行政执法是指行政机关及其执法人员为了达成进行国家行政管理的目的，依据法定程序，在法定职权范围内，执行法律、法规和规章的行为。行政执法的必然结果是对行政相对人产生影响，关系到相对人的权利和义务^[3]。目前我国行政法学界就行政执法协作的基本概念已基本达成一致，即行政执法协作是指在一定区域内，为了顺利、高效执法，区域间的各个行政主体之间进行联合、协作的行为。执法协作包括进行执法信息交流沟通，协助执法，联合执法等。行政执法协作的过程中需要明确各协作主体的法律地位、权利与义务，确定执法的统一标准、程序、形式与监督机制。其中明确协作各方的职责范围为重中之重，因为一旦出现权力的不明晰，就可能会产生权力真空或是混乱地带。