论文总字数：15971字

摘 要

近年来我国频发的环境污染、食品安全等损害公益的事件，使得公益诉讼制度的完善和发展受到越来越多的关注。目前我国公益诉讼制度在立法层面上虽有进步，但仍然存在很多问题，最主要的就是公益诉讼主体资格的确定。虽然学界对此已经进行了较为深入的讨论，但立法机关对此仍然保持谨慎态度，因为毕竟还没有比较完善的方案能够确保公益诉讼制度的健康稳定运行。本文首先大体介绍了我国公益诉讼制度发展的现状以及国外有关公益诉讼原告资格的规定。然后，分别总结分析了检察机关、行政机关、社会组织和公民作为公益诉讼原告的优劣，并进而提出一些制度措施。最后，对四大公益诉讼主体在参与公益保护的过程中的顺位进行了梳理，期待能够为公益诉讼的完善提供一些建议。

关键词 ：公益诉讼 原告资格 检察机关 行政机关 社会组织

 Plaintiff qualification analysis In the public interest litigation

Abstract

There has been increasing incidents about environmental pollution and food safety, which impair people’s interests in our Country. Therefore we need to pay more and more attention to the improvement and development of the public interest litigation system. Although public interest litigation system has improved nowadays in our Country, It leaves many problems, first and foremost is the determination of the public interest litigation subject qualification. Although scholars has made a deep discussion about it, legislature still keeps cautious attitude, because there isn’t comparatively perfect scheme to ensure public interest litigation system to operate healthily and steadily. Firstly, the thesis generally discusses the current situation about public interest litigation system development in our Country and the regulations about public interest litigation plaintiff qualification abroad. Next we analysed respectively procuratorial org,dministrative organs, socal organizations and citizens’ pros and cons as public interest litigation plaintiff and then put forward some institutional measurements. Finally, we teased the syn-position of four big public welfare lawsuit main body in the their participation in public interest protect process,looking forward to offer some advice to improve public welfare lawsuit.

Keywords: Public interest litigation system ; Qualification procuratorial organ; Administrative body ; Social organization

目 录

摘要 I

Abstract I

引言 1

一 公益诉讼中原告资格综述 3

（一）案件回顾与分析 3

（二）公益诉讼的特征探析 3

1.公共利益与公益诉讼 3

2.公益与私益的关系 4

3.公益诉讼的特征 4

（三）公益诉讼中原告资格要求 4

（四）我国公益诉讼中原告资格的立法现状 5

二 检察机关在我国公益诉讼中角色反思 6

（一）当前检察机关在我国公益诉讼中所承担的角色 6

（二）各方对检察机关作为公益诉讼原告的观点 6

（三）检察机关成为公益诉讼原告的制度规范 7

三 法定的行政机关成为公益诉讼原告的理由及规则设置 9

（一）法定行政机关作为公益诉讼原告的利弊分析 9

（二）法定行政机关作为公益诉讼原告的前置程序 9

四 合理扩张特定社会组织作为公益诉讼原告的范围 11

（一）特定社会组织作为公益诉讼原告的现状 11

（二）特定社会组织作为公益诉讼原告的制度完善 11

五 公民应当具备公益诉讼原告资格 13

（一）公民作为公益诉讼原告的合理性分析 13

（二）公民作为公益诉讼原告的制度规范 13

六 各主体之间的关系分析 15

（一）各主体间顺位关系之争 15

（二）各主体之间起诉权的分配与制度规范 15

结语 17

参考文献 17

引言

近年来，随着我国经济从高速增长进入平稳增长的新常态，经济结构也随之进入转型阶段，高增长，高能耗，高污染的状况将有望得到改善，而这一切都离不开法律的保驾护航。从公民素质的提高、社会团体的健全与发展以及国家发展策略的转变，使得我国公益诉讼案件出现不断的增长态势。频发的食品安全、环境污染等大型公益诉讼案件出现都会引起广泛的争议和讨论。公益诉讼的相关立法工作急需加快进度，从而跟上社会的发展，为我国经济的健康发展，社会的和谐稳定保驾护航。

鉴于以上我国的经济和社会现状，我国从政策和立法两个方面开始加快对公益诉讼制度发展和完善。2014年10月23日，召开了党的十八届四中全会，会议明确提出了进行关于检察机关提起公益诉讼探索。《决定》的内容充分体现了政治领导集体对我国公益诉讼的发展进行的了高度关注。同时，2015年1月1日正式施行的《环保法》明确赋予了社会组织公益诉讼原告资格地位，并且也对社会组织作为公益诉讼原告给予了明确的条件限制。该条法律的规定，是对我国《民事诉讼法》第55条的进一步发展，它进一步将能够成为公益诉讼中原告的社会组织应当具备的条件具体化，并且进一步扩大了公益诉讼的范围，使得公益诉讼更容易被提起和受理。

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