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摘 要

刑事案件中的申诉问题一直是社会的热点问题，因为它涉及到社会的长治久安、法律的权威等方面。通过大量阅读文献资料，研究刑事申诉中律师的参与问题，从阐述其基本概念、必要性以及我国的实践现状和完善律师参与刑事申诉的路径和方法这几个基本方面出发，研究分析近年来发生的典型的冤假错案与这一课题的关联。最主要的是，重点研究了刑事申诉中律师代理这一制度在我国存在的问题以及问题产生的原因，由此得出，律师参与刑事申诉是司法改革中的一项重要举措，这一制度的建立健全、实行需要申诉主体、律师以及司法办案机关共同的努力，才能使律师代理刑事申诉这一制度在我国司法实践中发挥出巨大作用这一重要结论，并从国家立法、司法机关以及申诉人和律师方面得出一些有效的对策来完善这一制度。

关键词：刑事申诉 律师代理 制度研究

Research on the participation of lawyers in criminal appeal

Abstract

The appeal of criminal cases has been a hot issue in society, because it involves the long-term stability of the society, the authority of the law and other aspects.Study on Lawyers in the criminal appeal, from the basic concept, the necessity and the present situation of our country and the basic ideas of the lawyer's participation in the criminal appeal, analyzes the correlation between the typical cases of miscarriage of justice in recent years and the topic.The main reason is the emphasis on lawyers to participate in the system of criminal appeal occurred in our country and problems. Lawyers involved in the criminal appeal system is an important measure in judicial reform. Establishing,perfecting and implementing the system needs the joint efforts of lawyers,appeal body and judicial organs. In order to make the attorney's criminal appeal,this system plays a great role in the conclusion of judicial practice in China, and then some effective ways from national legislation, judicial organs,the complainant and lawyers are made to improve the system.

Key Words: Criminal appeal;Lawyer agent;System research

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、刑事申诉律师参与制度概述 2

（一）相关概念 2

1.刑事申诉的概念 2

2.刑事申诉律师参与的概念 2

（二）律师参与刑事申诉程序的价值 2

1.律师参与刑事申诉有利于缓解申诉难问题 3

2.律师代理刑事申诉有利于推进诉访分离 3

3.律师参与刑事申诉有利于实现申诉权利，维护司法公正 4

二、我国刑事申诉中律师参与存在的问题及其成因 4

（一）刑事申诉中律师参与的现实困境 4

1.律师参与率低 5

2.律师发挥的作用有限 6

3.律师权利难以得到有效保障 8

（二）刑事申诉中律师参与困境的成因 9

1.立法规定的缺失 9

2.司法机关的问题 11

3.申诉主体的问题 11

4.律师的问题 12

三、刑事申诉中律师参与困境的解决对策 13

（一）立法方面 13

1.完善立法规定 13

2.完善法律援助制度 13

（二）司法机关层面 14

1.保障律师参与申诉的基本权利 14

2.切实保障律师的申诉控告权 14

3.保障申诉人在刑事申诉活动中的各项基本权利 14

（三）申诉主体方面 14

1.加强申诉人对律师参与刑事申诉的重视程度 14

2.树立合法有序申诉的理念 15

3.加强对法律援助制度的宣传力度 15

（四）律师自身方面 15

1.解决律师代理申诉制度的经费保障问题 15

2.要大力提高律师的职业道德 16

结语 17

参考文献 18

致谢 20

引言

当代世界各国普遍重视申诉制度，申诉制度日益成为一种重要的救济手段，这一制度对于保障申诉人的合法权益、化解社会矛盾、保障司法公正和维护社会长治久安等方面有着不可替代的作用。党的第十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出将逐步实行律师代理制度。这一决定说明了，刑事申诉律师代理这一制度已经成为我国司法改革过程中一项重要举措，并且对于我国司法实践来说，建立和完善这一制度能够产生极其深远的影响和发挥重大的作用。

但是，该制度在现实中还是存在着诸多问题。例如，国家立法层面上的缺失，司法机关对于刑事申诉律师代理制度的重视程度不够，还有申诉人和律师自身层面上的问题等等，在健全和完善刑事申诉律师代理制度的道路上，这些问题都是亟待解决的。要想通过这一制度来保障当事人的合法权益，维护社会的长治久安，保障司法实践公平公正等等，我们就必须要妥善解决好这些问题。

一、刑事申诉律师参与制度概述

（一）相关概念

1.刑事申诉的概念

广义上，刑事申诉是指申诉主体对人民法院已生效的刑事判决、裁定不服，向人民法院或者人民检察院提出重新审理的行为，以及被害人和被不起诉人对人民检察院的刑事处理决定不服，被采取强制措施的人对公安机关的强制措施决定不服，向人民检察院提出重新复查的行为。狭义上，是指申诉人对已生效的判决、裁定不服，向人民法院或人民检察院提起申诉，要求重新审判案件的行为。^[1]本文主要采用狭义的刑事申诉概念。另外，由于文章篇幅的限制，以下主要讨论法院受理的刑事申诉案件办理问题。

2.刑事申诉律师参与的概念

代理制度本起源于民事法律领域，民事代理是指，一人以他人名义或者以自己的名义独立与第三人为民事行为，由此产生的法律效果直接或间接归属于他人的法律制度。而刑事申诉中的代理不同于民事代理。关于律师代理刑事申诉制度的概念，我国学者并没有太多的争议，通常是指申诉人委托律师代理，对于已经生效的刑事裁判、决定不服的向人民法院或者人民检察院提起申诉，要求人民法院和人民检察院重新审理的行为。^[2]

（二）律师参与刑事申诉程序的价值

时至今日，冤假错案依旧是刑事司法领域中挥之不去的阴霾，他们煎熬着社会大众的内心，拷打着司法人员的灵魂。这些年来，类似于聂树斌案的冤假错案一次又一次的成为社会关注的热门案件。从杜培武案、佘祥林案、赵作海案再到于英生案、聂树斌案，冤假的刑事案件层出不穷，而无辜蒙受冤屈的当事人的申诉在这一个个冤假错案中显得长路漫漫而又艰辛，给其造成了一场场的悲剧。为了减少悲剧的发生，纠正这些冤假错案迫在眉睫。

但是，反观现已纠正的冤假错案，绝大多数都是通过“真凶再现”、“亡者归来”等事实而启动再审程序，只有少数是通过当事人的申诉来启动再审程序。司法机关通过当事人申诉启动再审程序纠正错案的行为可以说是一种进步，但依旧还存在着某些问题，例如，申诉人一般都是平民百姓，他们并不精通与刑事申诉相关的法律法规等，也不熟悉刑事申诉的法定程序，难免会陷入“有权不懂行使”或者说“有苦难言”的尴尬境地。在这种困境下，委托律师进行刑事申诉对不懂法的申诉人来说，是十分有必要的，律师自身也应该更积极地参与进刑事申诉案件中来为申诉人提供必要的法律帮助。

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