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摘 要

人类自古以来追求的重要价值目标之一便是正义，在时代进程的不同阶段中，每位学者对正义的理解都有自己独到的观点，它们彼此交融，难分伯仲。这种对正义不断追求的信念在宪政原则和人类理性方面便演变成了程序正义这种重要的司法价值取向，同时也成为审判程序中最基本的法律原则之一。从英国古老的自然正义原则出发，经美国正当程序概念丰富，程序正义原则走过了漫长而又曲折的发展道路，但仍然没脱离司法领域。而随着社会文明的不断碰撞，当代行政法及行政程序迎来了又一轮的新发展。行政权的不断扩大，公、私法界限的日益模糊，以及行政程序在控权方面越来越突出的作用，笔者认为行政领域的程序规范更需要注重程序正义原则的研究与运用。如果我国相关理论、制度无法适应这些新变化并且做出及时的调整，那么现有的行政程序将面临着一系列的挑战。基于此，我将主要从正义观的演变、行政程序的价值、我国学者的程序正义观三个方面入手，厘清正义、程序以及行政行为三方面的关系，剖析行政程序正义的基本原则。

关键词：正义 程序价值 行政程序 基本原则

The basic principle of Administrative Procedural Justice

Abstract

Since ancient times Justice has been a value target and in different periods of history, each scholar's understanding of justice has its own unique point of view, they blend each other, the difficult points. The pursuit of justice is the faith in constitutional principle and human rationality has evolved into an important judicial procedural justice value orientation, it has also become one of the most basic legal principles of trial procedure. Principle of procedural justice starting from the ancient natural justice principle, by the concept of due process, and the development of it has long and winding road, but still not out of the judicial field. And with the constant collision of social civilization, the contemporary administrative law and administrative procedure again ushered in the new round of development, the expansion of the executive power, public and private law increasingly blurred boundaries, as well as the administrative procedure is more and more prominent role in the control, the author thinks that the administrative areas of program specification requires more attention to research and apply the principle of procedural justice. If the relevant theories and institutions in China cannot adapt to these new changes and make timely adjustments, the existing administrative process will face a series of challenges. Based on this, I will mainly from the evolution of the view of justice, the value of administrative procedure and justice of Chinese scholars program three aspects obtains, to clarify, procedure justice and the relationship between administrative behavior three aspects, analyzes the basic principles of administrative procedural justice.

Key words: justice; value of the procedure; administrative procedure; basic principle

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、论题的源起：正义的内涵 1

（一）不同时期的正义观 1

（二）不同视域的正义观 2

（三）行政法上的正义 4

二、论题的展开：正义视角的行政程序 6

（一）行政程序的界定与意义 6

（二）程序正义 7

（三）行政程序正义 9

三、论题的梳理与提炼：行政程序正义原则 9

（一）行政程序原则之梳理 10

（二）行政程序正义内涵之提炼 12

结语 15

参考文献 15

致谢 19

引言

正义与法学的发展息息相关，法学的诞生似乎就是为了满足人类对正义的追求。在基于社会管理的行政法学领域更是如此，正义不仅承载了人们对于自身权益维护的美好希冀，更应是行政部门做出某些决策、采取某些行动时的唯一标准。可以说行政法学上一切实践和理论的形成都源自对其内在正义的价值分析，也是由此大部分的专家学者都对行政法及行政程序存在的基础、价值、方式、目的等方面做了大量的正义价值研究，但却极少关注达成这些正义结果的过程的正义性，在行政程序独立的价值、作用、意义等方面鲜有研究。

我国素来存在“重实体，轻程序”的观念，尽管程序正义的研究在西方国家进行的如火如荼，但在我国却不温不火。即便有学者意识到程序正义的独立价值，也大都集中在刑事程序与审判程序之中，行政法上鲜有问津，致使行政程序乃至行政法学理论的发展在我国现行法律体系中都显得较为落后，行政法学研究的失衡，自然也无法建立牢固的行政法律系统。因此，尽管现在行政法律法规多如牛毛，行政法学体系仍算不得完整。所以对行政程序正义原则的关注，将能有效夯实我国行政程序的理论基础，为有效规范国家公权与保障人民私权，加快社会主义法治国家的建设提供方向性的指引。

一、论题的源起：正义的内涵

正义自古以来就是我们人类生存发展的重要精神力量，社会的形成、法治的一步步衍生，都离不开我们对正义不倦的追索。也正是这绵延千年的永恒主题，在一次次巨变中推动人类文明的点滴进步，所以法治理所应当就是正义之治。在中国，目前对行政程序正义的内涵研究还不是十分全面，大多数学者的目光仅仅局限于行政程序的工具价值，且每当谈论到程序正义概念时，多数学者更是只将其简单投射到刑事程序、审判程序之中，忽略伴随着行政活动的大量程序也需要正义规范的事实。并且由于对过程自身正义属性的漠视，对带有国家属性的行政管理职权的敬畏，也基于“官民”思想千百年来的意识习惯，民众在面对强大的国家机关时都近乎本能地“忘记” 维护自己被平等、公正对待的权利，在面对不断膨胀的行政权力时更是没有意识到程序对其的限制能力。所以在行政法领域，鲜有谈及行政程序的正义，于是本文便以此为开端，梳理行政程序正义基本原则的理论基础。

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