摘 要

自1979年《地方组织法》中地方立法权明确规定，到2015年立法法对地方立法机关的扩大。我国的地方立法经过了近四十年的发展，对地方的社会稳定和经济发展发挥了积极而重要的作用。但其中也存在不少问题，例如监督制度不完善、公众参与程度低等等，已经阻碍了深化改革的进程，对各地的经济文化发展造成了影响。

在依法治国、深化改革的背景下，当前的地方立法现状已无法满足社会进步的需要。地方立法的理论缺陷和实践问题急需解决，以推动地方立法科学化，促进地方经济文化发展，为中国特色社会主义法律体系的完善添砖加瓦。

本文通过文献研究、比较分析和结合实际等方法对我国地方立法所产生的问题及原因进行分析，对地方立法的理论与实践完善提出可行性方案，例如监督制度、公众参与制度、立法旁听制度和评估制度的完善等。地方立法的理论与实践必须紧跟时代的步伐，才能满足社会快速发展的需要，而不是成为阻碍。地方立法的理论与实践研究任重而道远，需要长期的不懈探索和努力。

关键词：地方立法、监督制度、公众参与

Abstract

In 1979 , the local organization law clearly stipulated the local legislative power,  by 2015,  the legislation law expanded the local legislature.In the last 40  years, local legislation has played an  important role in  social stability and economic 

development. But, there are also many problems, such as imperfect supervision system and low level of public participation in legislation, which have hindered the 

process of reform and affected the economic and cultural development of various regions.

In the background of rule of law and deepening reform, the current situation of local legislation can’t meet the needs of social progress. The theoretical defects and practical problems of local legislation must  be solved urgently, in order to promote the scientificity  of local legislation, accelerate the development of local economy and culture, and contribute to  the socialist legal system with Chinese characteristics.

This paper analyzes the problems and causes of local legislation in China through literature research, comparative analysis and combination with practice, and puts forward feasible plans for the improvement of the theory and practice of local legislation, such as the improvement of supervision system, public participation system, legislative auditing system and evaluation system. The theory and practice of local legislation have to keep up with the pace of era,so as to meet the needs of 

rapid social development. The study of  theoretical and practical in local legislation has a long way to go and needs long-term unremitting exploration and efforts.

Key words:  local legislation; supervision system; public participation

目录

第1章 地方立法的理论与实践现状 1

1.1地方立法的概念 1

1.2地方立法实践的现状 1

第2章 地方立法理论与实践的不足与原因 2

2.1地方立法理论的不足与原因 2

2.1.1地方立法理论的缺陷 2

2.1.2地方立法理论缺陷产生的原因 2

2.2地方立法实践中产生的问题与原因 3

2.2.1地方立法范围模糊 3

2.2.2地方立法监督制度不完善 4

2.2.3地方立法公众参与程度低 5

第3章地方立法理论与实践问题的解决 7

3.1地方立法理论的完善 7

3.1.1正确理解和界说地方立法。 7

3.1.2扩大对地方立法的研究范围，加深研究深度。 7

3.2地方立法实践问题的解决方案 7

3.2.1确定地方立法的权限与范围 8

3.2.2健全地方立法监督制度 8

3.2.3建立健全地方立法公众参与制度 9

结论 11

参考文献 12

致谢 13

第1章 地方立法的理论与实践现状

1.1地方立法的概念

地方立法，是指有立法权的地方国家机关，按照法定权限和程序，根据本地区特点和需要，制定、修改和废止适用于本辖区的规范性法律文件的活动[^[1]]。

根据《立法法》的规定[^[2]]，地方立法主要有三种类型，分别为执行性立法、自主性立法和先行性立法。由此可知，赋予地方立法权的目的是为了充分发挥地方的自主性、积极性和创造性，使法律更适合本辖区的具体情况和实际需要。同时，地方立法的权限也有一定的限制，例如：地方国家机关必须有立法权，必须在权限范围内，必须按照法定程序，且文件效力不能超出本辖区。即地方立法并不是任何地方国家机关都享有或无限制的权力。

地方立法的概念与相关理论都是在近四十年中产生与发展的，由于理论发展本身具有的长期性与时代性，我国地方立法理论至今虽然已经有了长足进步，但并未发展完善，仍需不断探索专研，为地方立法实践指明方向。

1.2地方立法实践的现状

地方立法权，是与我国改革开放相伴而生的，其在至今近四十年的发展中，经过了多次的修改与补充。如今，大量的地方立法，已涉及政治、经济、文化、社会发展等诸多领域，对维持地方稳定，推动地方经济发展，促进改革开放和实现依法治国等起到了极大的作用。