摘 要

在“科教兴国”战略大背景下，政府逐步加大教育领域投资，在提高教育水平的同时，教育的普适性成为客观要求。为了维护公民的受教育权，实现教育公平，在不断探索与完善中，我国初步形成立足“九年义务教育”，以“免书本费、免学杂费、补助寄宿生生活费”、开展经常性助学活动和着重于高等院校在校困难学生的经济资助政策为内容的教育救助制度。

而伴随着社会发展，我国的现有教育救助制度中的诸多现实性矛盾暴露出来，急需得到合理妥善的解决。因此，立足于我国教育现状具体国情，借鉴西方国家成熟的教育救助制度经验，制定具有普遍适用性的具有中国特色的教育救助制度成为我国现实情况下的迫切需要。

关键词：教育救助制度；缺失；完善建议

Abstract

Under the background of the strategy of "rejuvenating China through science and education",the government gradually increased investment in education field.At the same time to improve the level of education,the universality of education has become an objective requirement.In order to maintain the citizens'right to education,to promote education fair,to share the cost of education,China gradually formed based on the "nine year compulsory education","free book fees,free tuition fees,subsidized boarding students living expenses",to carry out regular student activities and focus on institutions of higher learning in the financial aid policy for the content of the educational assistance system in the continuous exploration and improvement.

With the development of society, there are many realistic contradictions in China's educational assistance system, and these contradictions need to be resolved properly.Therefore,the perfect education assistance system has become an urgent need in the reality of our country. Based on the specific conditions of our country's education,we can learn from the mature educational assistance system and experience of the western countries and formulate the educational assistance system with Chinese characteristics.

Keywords: Education assistance system;Defect;Suggest

目 录

绪 论 1

1.教育救助制度概述 2

1.1 教育救助的概念 2

1.2 教育救助实施的意义 3

1.2.1 保护公民的受教育权 3

1.2.2 提高国民整体素质，拉动经济发展 4

1.2.3 缓解经济压力，实现反贫困 4

1.2.4 促进教育公平，构建和谐社会 4

1.3 我国教育救助制度的历史演变 4

2. 我国教育救助制度的部分缺失和实际存在的问题 5

2.1 我国教育救助制度的部分缺失 5

2.1.1 针对贫困家庭学生的教育救助缺失 6

2.1.2针对流动人口子女的教育救助缺失 7

2.1.3针对留守子女的教育救助缺失 7

2.1.4 针对残障学生的教育救助缺失 7

2.2 我国教育救助制度实际存在的问题 8

2.2.1 立法层次低，法律法规不健全 8

2.2.2 救助主体责任混淆 9

2.2.3 救助对象认定标准不健全 9

2.2.4 教育救助程序缺乏规范 9

2.2.5 救助方式单一滞后 10

2.2.6 缺乏有效的监督救济机制，教育救助政策落实困难 10

3. 国外教育救助制度法制化经验及对我国法制化的借鉴 10

3.1 国外教育救助制度法制化经验 10

3.1.1 英国的教育救助制度法制化 11

3.1.2 美国的教育救助制度法制化 11

3.1.3 日本的教育救助制度法制化 12

3.1.4 巴西的教育救助制度法制化 12

3.2 对我国教育救助制度法制化的借鉴 13

4.我国教育救助制度完善建议 14

4.1健全教育救助制度法律体系 14

4.2坚持国家责任主体，引导社会力量，明确责任划分 14

4.3建立系统的救助对象认定标准 14

4.4规范教育救助程序 15

4.5完善教育救助方式 15

4.6构建教育救助监督救济制度 16

结 语 16

参考文献 17

绪 论

新中国成立以来，特别是改革开放以来三十多年，我国逐步确立了涵盖学前、初等、中等和高等教育阶段的具有中国特色的社会主义教育制度。受教育权作为宪法规定的公民的一项基本权利，在物质财富疯长，温饱问题基本得到解决的现代中国，越来越成为社会舆论的聚焦点，而教育救助作为保障公民受教育的基本权利，提高全体国民素质，缓解地区贫困压力，维护社会公平，构建和谐社会的重要防线，成为国家推行“科教兴国”战略方针的强心剂和重要举措。

教育救助作为科教兴国战略下的教育投资领域措施，在大力推行的同时，不得不重视国内客观存在的现实性问题，如何解决国内教育救助措施实施缺失，如何借鉴西方国家成熟的教育救助制度法制化，如何将国外经验与中国具体国情实际紧密结合，形成具有中国特色的法制化模式下的教育救助制度，是教育救助措施继续推行并发展、改善中国教育救助领域现状的关键。尽管2014年2月21日颁布的《社会救助暂行办法》将教育救助列入社会救助行列，并在第六章中对教育救助进行阐述，但简短的四款法规，只是做了统筹性的概述，对教育救助的实施等具体问题缺少细节性的规定，在实际运用上缺乏现实性。我国法制化模式下的教育救助制度无论在理论基础领域还是在实际操作领域，都存在不足和欠缺。

在国外，国家福利政策比较健全，针对于教育领域的救济措施也十分完善，外国学者对于教育救助的研究相对于国内比较全面，从科学、法学、管理学、经济学、人文社科等多角度探讨教育救助理念，总结出了繁多的教育救助制度观点，对于教育救助的实施也根据不同国家的实际情况提出了不同的想法，制定了本国国情的教育救助法律制度。而在我国，教育救助理念更多的是设置在社会救助框架下，国内学者对于教育救助的研究集中于社会学、管理学的角度，针对于法制化下的教育救助制度的研究少之又少，因此，中国的法制化模式下的教育救助制度理论的完善势在必行。