1．目的及意义

土地利用总体规划的成果直系民生经济,但由于其中涉及产业之多，涵盖范围之广，也让其结果有了很大的不确定性。在过去的两轮土地利用总体规划中,土地利用不适宜、不充分、不具超前性等问题纷纷暴露出来,特别在第二轮规划中将重点工作，放到了对农用地,特别是耕地和基本农田的保护上,轻视了维系社会经济发展的建设用地的规划,外加对生态环境的变化影响以及需求研究不足,使得规划在执行落实的过程中阻力很大，困难很多。为更好的了解土地利用总体规划实施的效果,发现潜在的问题,减轻在新一轮规划的工作负担,须全面掌握土地利用总体规划调整完善实施期间土地利用变化情况与特点，分析土地利用总体规划实施期间的问题，提高土地利用效率，才能为完善土地利用总体规划实施执行、开展土地利用总体规划时适时修改和调整提供最为科学的依据。

我国是人口大国，土地资源问题的严峻性远高于其他国家。就国际现状而言，国外缺少类似于我国相对独立的土地利用规划体系。但以政策分析为思想基础的城市规划实施评价研究开展较早，以Faludi、Patsy、Heaely等为代表的学者进行了大量的研究，研究成果较为成熟。。

国内土地利用总体规划实施评价研究起步较晚，依据已有文献，大致可以分为三个阶段：

第一阶段是起步阶段，（1995年前）。最早是从规划实施效益评价研究开始的，早在上世纪90年代初，史京文就对土地利用规划三大效益的实质以及三者之间的关系进行了探讨，认为土地利用规划追求的是三者最佳的综合效益；师学义，王云平从三大效益最优结合的角度出发，对土地利用总体规划方案的评价和选择进行了初步探讨；贺小春，李长林针对规划实施效果评价提出了连环替代法。

第二阶段是探索阶段（1995年--2004年）。孙施文，周宇对有关城市规划实施评价的理论研究进行了综述，并介绍了开展规划评价的基本思路及具体方法；赵晓敏，郭熙明确了土地利用总体规划实施评价的内涵和系统构成，建立了一套操作性强的土地利用总体规划实施评价指标体系和评价方法。这些研究为以后的研究奠定了基础，并产生了深远的影响。

第三阶段是发展阶段（2004年至今）。自2004年，国土资源部下发了第133号文件和此后的国办（2005）32号文和国土资发（2005）9号文等相关文件之后，土地利用总体规划实施评价的研究开始逐渐深入。大多数学者对土地利用总体规划实施评价的研究思路是，将定性与定量分析方法相结合，针对某一具体研究区域，选取富有针对性的指标，构建数学模型，对研究区域的土地利用总体规划实施效果进行评价。众多学者对土地利用总体规划实施评价分类、存在问题、指标体系构建、评价方法选择、和实证研究等各个方面进行了大量研究。

根据当前的研究环境和背景，本文的主要内容是基于荆州市荆州区2006~2014年土地利用总体规划成果与2006~2014年荆州市社会统计年鉴，依据土地利用总体规划的规划原则，制定土地利用总体规划实施评价流程方法，为土地利用总体规划实施评价构建指标体系，并选用适宜的权重测定法测定各指标权重，进而得到2014年土地利用总体规划评分分值，为土地利用总体规划的可行性提供理论依据，为下一轮土地利用总体规划提出建议。{title}

2. 研究的基本内容与方案

{title}

基本内容：

通过对荆州区土地利用总体规划进回顾，并以定性与定量的方法对荆州区土地利用总体规划进行分析，可以了解土地利用总体规划特定方面的发展变化趋势。发现其中存在的问题，提出相应的对策，以期为以后形成一个完整的土地利用总体规划评价机制提供借鉴。依据各指标中各指标在土地利用总体规划中的权重分析，亦能考量各指标在土地利用总体规划中的地位。