一、研究的背景

在招投标方面，随着《 招标投标法》在2000年1月1日，实施，意味着我国正式以法律形式确立了招标投标制度。2012年2月1日，《招标投标法实施条例》颁布施行，招标投标制度得到进一步完善。此外，全国和地方性各项相关法规和政策实施，招投标体系得到进一步完善^[1]。但是，经过长期的运行和实践，我国招标投标法律在分包、转包、陪标、评审条件上还存在一定的问题，公平、公正的市场竞争秩序受到挑战，规范化和标准化的招投标市场急需完善^[2]。在招标控制价方面，在2008年12月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规范》中首次明确提出了招标控制价的概念，经过几年的实践，其对引导建设主体行为、提高招投标活动的透明度、规范建设市场秩序、降低投资风险发挥了重要作用。2013年7月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规范》以强制性条文的形式规定”国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价，使招标控制价制度在国有资金投资项目中正式确立^[3]。编制严谨完整的招标文件，明确双方责任义务，建立有效的招标程序，使招标过程顺利进行，确保招标目的得到实现。以合适的招标控制价对工程的招标，对工程实施及后期投资控制有着重要的作用，有利于在工程建设项目的全过程中采取有效措施，把工程费用控制在合理范围，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到投资效益最大化^[4][5]。

二、研究的意义

现实：招标文件保证了招标人的利益，在降低工程成本的同时保证招标人的目标顺利实现。招标文件发挥了公平竞争的原则，能够最大限度地避免了各种人为因素的干扰，在竞争的同时，使投标人得到完善和发展。招标控制价是招标人的标价上限，有效的控制了投资，投标人能够有目的的报价，避免了无序报价，保证了招标的效率，有利于招标人的目标实现。

理论：（1）在整个招投标过程中，招标文件起着重要的作用。招标文件是整个招投标活动开始的基础，是工程项目招投标活动的重点所在，招标文件的编制质量是项目招标能否成功的前提条件。招标文件是招标人向投标人提供的，为进行招标工作所必须的文件。招标文件既是投标人编制投标文件的依据，又是招标人与中标人承包商签合同的基础^[6][7]。（2）编制招标控制价^[8]，招标人能够有效控制项目投资，减少投资风险；增强招标过程的透明度，有利于正常评标；有利于对方的投标报价，避免了无标底的混乱报价；编制招标控制价能够反映社会平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据；可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据；作为评标的参考依据，避免出现较大偏离；投标人按自身情况报价，提高了市场交易效率；减少了投标人的交易成本；有利于招标人控制投资^[9]。

三、国内外研究现状

国内现状

招标文件

招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。对工程建设项目而言，施工招标文件一般应包括：招标公告(或投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款与格式、工程量清单、招标图纸、技术标准和要求、投标文件格式等。编制好招标文件，是招标人在组织整个招投投标过程中最重要和最关键的工作之一^[10]。严谨完善的招标文件是确保招标顺利进行的关键。

招标控制价