1.1目的和意义：

自从2003年8月《国务院关于存在房地产市场持续健康发展的通知》（国发【2003】18号）发布之后，由于房地产在国民经济中所占的比重较大，关联的上下游产业较多，对地方税收的贡献突出，一直被视为国民经济的支柱产业。2017年，全国房地产销售金额达到13.37万亿元，占GDP比例高达16.3%，比2015年提升了3.62%。房地产市场的快速发展，一方面带动了上下游产业的发展，推动了城镇化的进程；而另一方面从2002年开始，房价迅速升高，大大超过同期的GDP增幅和城市居民人均可支配收入的增幅，城市房价收入比偏高，住房消费负担过重；同时对房地产行业的投资越来越多，吞噬了过多应投到其他实体行业的流动资金，且伴随着高风险的金融泡沫。

2016年的中央经济工作会议第一次提出“房子是用来住的，不是用来炒的”，2018年把坚持“房住不炒”写进十九大报告，各地响应该报告出台了一系列的政策。国家要实现“房住不炒”，就要从法律法规入手，制定和完善房地产相关税收、信贷、土地方面的法律。

本选题的研究目的在于结合相关法律法规及国外房地产相关制度，针对我国房地产市场存在的问题提出能实现“房住不炒”的对策。研究意义在于通过研究保障“房住不炒”的制度，促进我国房地产市场蓬勃发展，保障民生。

1.2研究现状：

1.2.1有关“房住不炒”的理论问题

2016年12月14日至16日，中央经济工作会议召开。会议明确指出，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，要合理运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和房地产市场的长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止房价的大起大落。（2016年中央经济工作会议）2017年10月18日至24日，第十九次全国人民代表大会召开，习近平总书记在会中强调：坚持“房子是用来住的不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的保障制度，让全体人民住有所居”。