1.1选题目的

随着我国人口老龄化速度不断加快,养老问题及养老保障制度中存在的问题成为值得国家与社会各界关注的重点问题。党的十九大报告提出"积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展"。近年来,我国政府在老年社会保障体系上做了很多努力,社会养老服务取得了突破性进展。但由于我国人口老龄化问题在短期内集中爆发；我国老龄人口数量居世界之最；人口老龄化与经济发展不平衡……老龄社会在养老保障准备不足中到来，因此我国的养老难度很大。目前我国养老制度中还存在企业年金覆盖率较低、养老保障效果易受通胀影响、养老保险基金存在隐性债务危机且经济效益不高、政府责任缺失和社保普及困难等问题。政府作为为广大老年群体提供必要养老保障的主体,由于自身行政职能尚待完善及行政过程中面临实际问题的复杂性,导致具体保障制度在实施中难点多、难度大。

本文旨在在对我国养老保障制度的发展、现行规定进行初步归纳研究的基础之上，结合真实案例与相关文献进行分析，并对照国外立法的相关规定分析其合理性并给出完善建议，从而从行政法视角对社会保障问题进行解析,提出建议并寻找合适的方法对在养老保障领域的行政权力进行完善和规制。

1.2选题意义

社会保障是国家和社会为生活面临困难的社会成员提供物质帮助以保障其基本生存条件的活动。社会保障的意义十分重大，它不仅保障群众基本生活，而且还可以促进经济发展、维护社会稳定、实现社会公平。社会保障也获得了经济运行的“减震器”、社会的“稳定器”和“安全阀”、实现社会公平的“调节器”等美誉。因此，党的十七大报告提出，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。而养老保障又是社会保障的最主要内容，养老保障制度的建设对社会保障制度建设影响深远。

由于我国家庭养老保障能力不足，老年人对专业化、社会化的老年服务需求激增,迫切地要求我国完善老年社会保障制度,以应对人口老龄化带来的问题。完善老年社会保障制度是事关老年人权益与福祉的大事,有利于社会的稳定和发展。

1.3国内外研究现状分析：

崔恒展、刘雪在《中国养老制度运行中的政府职责完善研究》中介绍了中国从古至今养老制度的纵向发展过程，提出中国传统养老模式是以尊老敬老文化为支撑,以完善的法规政策为后盾,以家庭养老为主体,以政府养老为补充,以社会养老为辅助的制度设计。传统家庭养老制度本身就是历朝历代政府推动建立的,古人将对鳏寡孤独者的保障作为"仁政之先"并形成了较为完备的制度。计划经济体制时期的"三无"人员保障及政府承担有限责任的养老制度是传统养老模式在特定时段的合理延续。《老年人权益保障法》的修订实施,明确了政府对家庭养老的支持及政府养老的经济、服务等法定职责。应对人口老龄化必须建立社会养老服务体系的现实,倒逼政府必须强化养老服务职责。从国家基本公共服务制度权利责任主体的确立中可引申出"享有基本养老服务是公民的基本权利,保障人人享有基本养老服务是政府的重要职责"的现代社会保障理念。"十三五"规划实施以来,政府养老服务职责在进一步强化中趋于细化,趋于完善。

张武汉的《英国布莱尔政府社会保障立法研究》谈及社会保障立法是福利国家社会政策的核心。在第三条道路的思想指引下,英国布莱尔政府通过社会保障立法建立了一系列有助于社会稳定、社会投资、促进就业的制度,力图打造一个“经济效率和社会正义能够同时实现的社会”。具体来说,在养老保障方面,针对破碎而复杂的养老保障法律体系,布莱尔政府试图通过《1999年福利改革与养老金法》、《2000年儿童支持、养老金与社会保障法》和《2002年国家养老金抵免法》三部法律及其相关的条例,分别从私人养老金和国家养老金的角度去构建一个新的第三条道路的养老保障法律体系,实现消除养老金领取者贫困的政策目标。存托养老金计划积极引导中等收入就业者为老年储蓄,国家第二金计划主动补充低收入就业者的养老储蓄,国家养老金抵免计划通过税收福利激励就业者为老年储蓄。

2. 研究的基本内容与方案

2.1主要内容和目标：