摘 要

本文主要研究我国辅警执法问题。辅警作为我国公安机关警务工作的重要辅助力量，为我国提升警务工作效率、维护社会治安产生了重要作用。然而，由于我国并未统一立法明确辅警法律定位、执法权限，我国辅警执法一直饱受争议。

本文第一部分将对文章研究目的及意义，国内外研究现状，研究方法及创新点进行说明。第二部分首先从我国辅警制度的基本理论着手，探讨辅警的内涵以及类型。第三部分通过对比分析理论界关于辅警法律定位的“行政助手理论”“行政委托理论”“准国家工作人员理论”，结合辅警在现有规范文件中的法律定位，明确我国应学习借鉴深圳经济特区做法，通过立法的方式肯定辅警应当具有独立的执法地位，并授予辅警有限执法权限。第四部分，本文将对我国辅警执法现状、辅警执法中出现的问题进行分析，并探讨造成辅警执法问题出现的原因。最后，为了规制辅警执法权限，保证辅警严格依法执法，本文将从辅警职权、责任、辅警执法程序、辅警执法监管体系以及我国辅警管理制度等方面综合提出规范辅警执法的有效举措。

关键词：辅警；法律定位；执法边界；规制；

Abstract

This article mainly studies our country auxiliary police law enforcement question. As an important auxiliary force in the police work of public security organs in our country, Auxiliary Police plays an important role in improving the efficiency of police work and maintaining public order in our country. However, because our country has not unified legislation to define the legal position of auxiliary police, enforcement authority, our country auxiliary police law enforcement has been controversial.

The first part of this paper will explain the purpose and significance of the article, the current research situation, research methods and innovation points at home and abroad. The second part discusses the connotation and types of Auxiliary Police from the basic theory of Auxiliary Police system in China. The third part compares and analyzes the "administrative assistant theory", "administrative entrustment theory" and "parastatal functionary theory" about the legal positioning of Auxiliary Police Force in the theoretical circle, combined with the legal positioning of the Auxiliary Police Force in the existing normative documents. It is clear that our country should learn from the practice of Shenzhen Special Economic Zone, affirm that the auxiliary police should have an independent law enforcement status by way of legislation, and grant the auxiliary police limited power to enforce the law. The fourth part, this article This paper analyzes the present situation of the law enforcement of auxiliary police in our country and the problems in the law enforcement of the auxiliary police, and probes into the causes of the problems in the law enforcement of the auxiliary police. Finally, in order to regulate the law enforcement authority of Auxiliary Police and ensure that the Auxiliary Police strictly enforce the law according to the law, this article will focus on the power, responsibility and law enforcement procedure of Auxiliary Police. The effective measures to standardize the law enforcement of auxiliary police are put forward in the aspects of the supervision system of auxiliary police law enforcement and the administrative system of auxiliary police of our country.

Key Words：；Auxiliary Police；legal orientation；law enforcement boundary；rules and regulations

目录

第1章 绪 论 1

1.1研究目的及意义 1

1.2国内外研究现状 1

1.3 研究方法 2

1.4 创新点 3

第2章 辅警制度的基本理论 4

2.1 辅警内涵界定 4

2.1.1 辅警的内涵 4

2.1.2 辅警和警察的区别 4

2.2 辅警的类型 5

2.2.1 文职辅警与勤务辅警 5

2.2.2 治安辅警、交通辅警和其他类型辅警 6

2.2.3自筹经费制辅警、合同制辅警和保安制辅警 6

第3章 辅警的法律定位 8

3.1辅警制度产生的历史背景及现实意义 8

3.1.1我国辅警制度的起源 8

3.1.2辅警制度产生的现实意义 9

3.2 理论界的辅警法律定位之争 10

3.3 辅警在现行规范文件中的法律定位 11

3.4 辅警应当具有独立的执法地位 12

第4章 我国辅警执法现状及存在的问题 15

4.1 我国辅警执法现状 15

4.2辅警执法中存在的问题 15

4.2.1 辅警执法超越职权 15

4.2.2 辅警执法滥用职权 16

4.2.3 辅警冒充警察执法 17

4.3 辅警执法问题形成的原因 17

4.3.1 辅警法律定位不清、职责权限不明 17

4.3.2 警务工作专业化与辅警职业素养偏低的冲突 17

4.3.3 辅警执法中的监管缺位 18

第5章 辅警参与执法的边界划分及规制路径 19

5.1 规范辅警执法权力及责任 19

5.1.1 明确辅警法律定位 19

5.1.2 明晰辅警执法权限 20

5.1.3 细化辅警执法内部法律责任 20

5.2严格辅警执法程序 20

5.2.1 设置辅警职权行使形式 20

5.2.2 确立辅警执法程序要求 21

5.3加快构建辅警执法监管体系 21

5.3.1 辅警执法的内部监管 22

5.3.2 辅警执法的外部监督 22

5.4完善我国辅警人员管理制度 22

5.4.1 建立规范化的辅警招录制度 22

5.4.2 健全辅警在岗培训机制 23

5.4.3 完善辅警考核奖惩制度 23

5.4.4 建立辅警内部组织管理制度 23

结 语 25

致 谢 26

参考文献 27

1. 绪 论

1.1研究目的及意义

近年来，随着我国辅警队伍的发展壮大，辅警一方面在为社会治安秩序发挥不可替代作用的同时，围绕辅警执法、辅警滥用职权等问题产生的社会争议不断发酵，也对我国警民关系、公安机关执法形象带来了恶劣影响。我国辅警制度仍然不规范、不健全。而英国作为现代警察制度的发源地，通过为辅警制定一系列法律法规，明确肯定辅警的法律地位、法定职权，并规定了辅警任职要求、等级划分、制服装备等一系列辅警管理体制，英国辅警制度逐渐走向规范化和法治化。1959年，我国香港地区通过颁布《香港辅助警队条例》，详细规定了辅警的职责权限、职务晋升与辅警人员管理制度，辅警制度建设正式走向法治轨道。

相较于英国和我国香港地区，我国大陆目前并未制定关于辅警的法律和行政法规。辅警在执法工作中面临主体合法性障碍、职权无法定依据、无法定程序的尴尬境地。我国《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》中指出，辅警不具备执法主体资格，不能直接从事执法工作，只能协助公安民警从事辅助性工作。但在现实生活中，辅警作为协调公安机关繁重工作任务与警力严重不足的“折中产品”，通过参与执法活动，在维护社会治安、保障人民群众人身、财产安全等方面已经发挥了不可替代的作用。我们需要肯定辅警的法律地位和执法权限，以便辅警工作“名正言顺”，更加高效、规范。另一方面，由于我国辅警管理体制的不规范，部分辅警滥用职权、超越职权也给我国警民关系、公安机关执法权威带来了负面影响。

针对我国辅警法律定位不清、职权范围不明及辅警管理体制中存在的诸多问题，2018年全国政协委员王建沂呼吁从国家层面，通过出台统一的辅警管理条例加强对公安辅警队伍的建设和管理。公安部也明确提出规范警务辅助人员管理是全面深化公安改革的重要任务之一。改革辅警制度，为其注入新的血液已经成为规范我国公安警务制度乃至维护社会治安的重要工作。因此，本文旨在对我国辅警制度现存问题进行分析，肯定辅警法律地位，划分辅警执法边界，促使我国辅警制度规范化、法治化。在我国大力强调依法治国、依法行政的大背景下，这不仅有利于弥补我国警力不足的缺陷，更好的维护社会秩序和公民的合法权益，对我国社会主义法治事业也将产生重要影响。