摘 要

PPP模式正如火如荼的进行着发展，各地方政府及有关部门都在大力促进PPP模式的发展与研究。而且，在市政工程、交通运输等公共服务方面发展力度最大，分别有2785 、1073个项目正在推进中。反观文化旅游方面仅有322个，在古建筑的修复运营方面只有两个。因此，本文着重研究古建筑在PPP项目中的应用研究。论文主要研究了PPP模式的起源与在我国的发展，古建筑的发展现状，PPP模式在古建筑项目中的可行性探析以及在实施古建筑PPP项目中的难点及问题。

研究结果表明PPP模式在古建筑修缮保护项目中具有应用的必要性，可以采用使用者付费的投资回报机制。难点是古建筑属于文化旅游产业，为竞争性使用者付费机制，风险性较大，投资回报期较长等。

关键词：PPP模式；古建筑；可行性

Abstract

The PPP model is developing dramaticly, and local governments and relevant departments are vigorously promoting the development and research of the PPP model. Moreover, the development of public services such as municipal engineering and transportation is the most intense, with 2,785 and 1,073 projects being advanced. In contrast, there are only 322 cultural tourism projects, and there are only two in the restoration and operation of ancient buildings. Therefore, this paper focuses on the study of the application of ancient architecture in PPP projects.

The thesis mainly studies the origin and development of PPP model in China, the development status of ancient architecture, the feasibility analysis of PPP model in ancient building projects, and the difficulties and problems in the implementation of PPP projects in ancient architecture.The research results show that the PPP project is necessary in the ancient building repair and protection project group and can adopt a user-paid investment return mechanism. The difficulty is that ancient architecture belongs to the cultural tourism industry, and it is a competitive user payment mechanism, with a high risk and a long return on investment.

Key Words：PPP Model；Ancient Architecture；Feasibility

目录

第1章 绪论 1

1.1研究背景和意义 1

1.1.1研究背景 1

1.1.2研究意义 2

1.2国内外研究现状 2

1.3研究方法及技术路线 3

1.3.1 研究方法 3

1.3.2技术路线 3

1.4论文结构及主要内容 4

第2章 PPP模式的起源及在我国的发展 5

2.1 PPP模式的起源 5

2.1.1 PPP模式的概念 5

2.1.2 PPP模式的起源 5

2.1.3 PPP模式的结构 6

2.1.4 PPP模式的类别 6

2.2 PPP模式在我国的发展 7

2.2.1初步勘探阶段(20世纪80年代中期至2000年) 7

2.2.2立法探索阶段(2000年至2013年) 7

2.2.3统一立法阶段(2014年至今) 7

第3章 我国古建筑的发展现状 9

3.1 古建筑的定义 9

3.2古建筑分类 9

3.3 古建筑的价值 9

3.3.1历史价值 9

3.3.2科学价值 9

3.3.3艺术价值 10

3.3.4经济价值 10

3.3 我国古建筑发展中存在的问题 10

3.3.1 保护意识淡薄 10

3.3.2管理混乱，立法落后 11

3.3.3科学规划不足 11

3.3.4缺乏人才和资金 11

3.3.5旅游业的非良性发展 11

第4章 PPP模式在古建筑项目中应用的可行性探析 13

4.1在古建筑项目中应用PPP模式的必要性 13

4.1.1巨额投资给财政资金带来压力 13

4.1.2提高管理效率，提高服务水平 13

4.1.3提高公共服务水平 14

4.1.4合理的分享风险 14

4.2适用于古建筑的PPP项目回报机制 - 用户支付 14

第5章 PPP模式在古建筑项目中应用的难点 16

5.1古建筑的所属权及管理体制问题 16

5.2古建筑运用使用者付费机制的风险 16

5.3古建筑修复的资质单位较少 16

第6章 结论与展望 18

6.1结论 18

6.1.1可行性探析 18

6.1.2难点 18

6.2展望 19

参考文献 20

致谢 21

第1章 绪论

1.1研究背景和意义

1.1.1研究背景

经历了近四十年的改革开放，中国已经积累了一定的社会财富。十九大确立了第二次百年奋斗的目标和战略计划。随着战略规划的实施，人们的收入和社会财富将越来越快地积累起来。与此同时，公共产品也需要有更大的投入。在这样的背景下，既有需求又有供给。PPP将供给和需求两端有机结合起来，给社会资本提供了分享未来中国增长与发展成果的广阔平台。PPP作为建立公私合作和提供公共服务的新机制，在2015得到了前所未有的发展。在这一年，国务院和各部委发布了一系列PPP模式的政策文件，中国PPP模式的发展有了政策依据和操作指南的支撑。于是，2015年也被称为”PPP元年”。自此，地方政府也积极跟进和大力推进各项基础设施和公共服务项目。截至2018年4月27日，PPP入库项目达7253个，入库项目金额达118，562，11亿元。经过4年的努力，我国PPP发展取得了积极成效，去年我国GDP约74兆，固定资产投资约59兆。根据经济增长的目标，今年中国GDP将超过80兆，固定资产投资将超过65兆。因此，中国PPP市场的发展具有广阔的前景。

古建筑是我国传统文化的重要载体，它是传统文化在物质层面上最直接、最显著的体现[^[1]]。对于研究人类社会历史，它是十分重要的历史资料。对于人类文明来说，它也是重要的标志。可是，在现阶段情况下，中国古代建筑已经发展过度。管理不善、政府干预过度、社会资本与民众参与度不高等问题，导致古建筑原貌被破坏，结构损毁严重，再度维修造成更大的经济上的浪费。

现在，越来越多的城市致力于发展旅游产业。显然，古建筑是不可或缺的一部分。因此，在开发古建筑景区时，保护修缮及运营就成为了非常关键的问题。对于此类项目，政府拥有绝对控制权，且具有投资规模大，收益甚微等特点。对政府部门而言，一方面由于政府财务压力大，社会业务繁重，财务资金无法长期，稳定的支持古建筑项目的维护及运营。另一方面，古建筑保护属于国家文物局及下属管理处所管辖，对于培养国家特色，建立城市名片，促进经济发展等方面均具有重要意义，因而政府及有关部门应保持对此类项目的主动控制权[^[2]]。对于私人企业来说，其一，此类项目为短期投资，投资回报率低，缺乏自主投资的主动性。其二，项目风险较大，政府干预过多，投资规模较大。

截至2018年4月，全国共计PPP项目7253个，其中文化旅游有322个，占总PPP项目的4.4%。特色小镇共计34个，占总PPP项目的0.47%。关于古建筑修缮保护的PPP项目目前只有两个，并且处于正在实践的阶段。可以看出古建筑PPP项目的研究比较空白，因此研究PPP项目在古建筑修缮与保护项目总的研究很有必要。

1.1.2研究意义

虽说PPP模式在其他基础设施项目中的应用进行的如火如荼，但是在古建筑方面，关于如何运用PPP模式的资料及实例，却几乎空白。因此，本文着重进行PPP模式在古建筑项目中的可行性探析，以及PPP在古建筑项目的运用中可能出现的难点，提出观点及相关建议以更好的推动PPP模式未来的发展，为我国改革体制，为我国古建筑领域做出贡献。显然，这对于未来更多的领域实践PPP项目大有裨益，也为社会资本提供信息，增强社会资本的活力。

其一，古建筑项目的修缮维护所需的投资规模较大，会增加地方政府债务，这不仅是缓解政府融资困难的有效措施，也是我国金融体系下新的财政职能的重要转变途径[^[3]]。PPP模式适合在古建筑修复项目中得以运用。古建筑等公共服务类项目可以从单纯的“政府包揽式”逐渐向新型的PPP模式转换。这种转变的好处包括改变政府职能、合并社会资源、消灭隐藏的阻碍、创新预算管理。

其二，对社会资本方来说，为社会资本提供科学、有效的投资渠道。社会资本科学的进入我国古建筑项目的实施领域，实现了我国社会资本“从社会来，到社会去”的目标，也间接地改善国内资本活力不够，资本外流，市场化程度不足等问题[^[4]]。对国家而言，是加强保护文化遗产能力，提高保护历史遗迹效率的重要举措。因此，研究PPP模式运用在古建筑修缮保护的可行性，它具有不可低估的理论和现实意义。

1.2国内外研究现状

通过对于文献的查找分析，发现国内外对于PPP模式在古建筑方面仍属于探索阶段，在具体的实施实践方面空白较大，仅有的几个也只是处于准备阶段。例如，南充阆中古城的水环境综合治理PPP建设项目已经实施了40%。初步的计划项目时间为23年，由可行性缺口补贴作为项目的投资回报机制，其项目的投资总额高达23亿元。该项目最初由政府出资的代表和社会资本按照1:9的比例共同发起了联合项目公司(SPV)。项目建设期间政府将负责10%的资本金支出责任。项目自有资本金占总投资的25%，各方股东按出资比例承担项目资本金的出资责任，不足总投资部分(75%)可通过融资获得。本项目中，政府年度支出占区级财政一般公共预算支出的比例介于0.14%—5.48%，小于10%的高限。

但是，古建筑和PPP模式的研究在其他领域相当广泛。2005年刘晓军、王玲、王美夏在古建筑保护项目经济评价中提出了利用净现值和内部收益率进行古建筑项目经济评价的方法。如果古建筑项目的保护在经济上投资过大，且收益合理，可以采用PPP模式，降低投资成本和风险，实现双赢。张万宽、杨永恒和王有强提出，知识获取反映了政府部门在公私合作伙伴关系的关键影响因素中获取与PPP相关的知识、专业知识、经验和信息水平的能力。知识获取能力越强，决策能力越强，决策能力越强[^[5]]。政策成本越低，与私营部门的议价能力越强，保护公共部门的利益就越有效。在PPP模式在市政道路工程中的应用中，兰冀聪可以看到PPP模式在其他领域的成功。赤峰中环快速路改造项目引入PPP模式，对PPP模式在中国市政道路基础设施建设中的应用起到了很好的示范作用[^[6]]。这也启发了我探索PPP在古建筑领域中的可行性。

1.3研究方法及技术路线

1.3.1 研究方法

本研究主要采用文献综述法、推理归纳法、演绎推理法、定量与定性分析法、比较法和文本分析法。