摘 要

随着我国建筑行业的持续发展，装配式建筑逐渐显露其诸多优势，越来越得到国家的大力支持。但只有妥善处理施工安全管理问题，装配式建筑才能实现稳步发展。因此必须研究装配式建筑安全管理存在的问题，对其会产生的安全问题做出准确的判断，才能找到合理的应对措施。近年来，国家、部委和各省市陆续出台了大量关于装配式建筑的指导性文件和规范，本文将重点对装配式建筑安全管理政策体系进行系统性的整理和对比研究，并提出了对湖北省如何提高装配式建筑安全管理政策体系的建议。

关键词：装配式建筑；安全管理；政策体系

Abstract

With the continuous development of China's construction industry, the prefabricated buildings have gradually ascended to the historical stage in recent years. However, only when the construction safety management is properly handled, can the assembly building be developed steadily. Therefore, it is necessary to study the existing problems in the safety management of prefabricated buildings and make an accurate judgment on the safety problems arising from them, so as to find reasonable countermeasures. In recent years, the state, ministries and provinces have introduced a lot about prefabricated construction guidance document and specification, this paper will focus on prefabricated construction safety management policy system for the systematic arrangement and comparative study, and put forward the advice to improve safety management level of prefabricated construction in Hubei province and the suggestion.

Key Words：Fabricated building；The safety management；Policy system

目 录

1 绪论 1

1.1 研究目的及意义路线 1

1.1.1 研究背景 1

1.1.2 研究意义 1

1.2 国内外装配式建筑现状分析 2

1.2.1 国内现状 2

1.2.2 国外现状 2

1.3研究内容 2

1.3 技术方案和技术路线 3

1.3.1 技术方案 3

1.3.2 技术路线 4

2 装配式建筑安全管理政策体系理论及意义 5

2.1 装配式建筑施工安全问题分析 5

2.2 装配式建筑安全管理现状 5

2.2.1 缺乏相应规范和标准 5

2.2.2 施工安全管理保障体系仍不完善 5

2.2.3 施工现场和人员管理尚有盲点 5

2.3 装配式建筑安全管理政策体系研究意义 6

2.4本章小结 6

3 装配式建筑安全管理政策体系现状分析 7

3.1国家政策文件 7

3.2部委相关文件 8

3.3部分省市相关文件 9

3.3.1 湖北省 9

3.3.2江苏省 10

3.3.3山东省 11

3.3.4浙江省 11

3.3.5湖南省 12

3.3.6河北省 12

3.3.7安徽省 13

3.3.8北京市 13

3.4 本章小结 14

4 政策异同点分析 15

4.1 相同点分析 15

4.2 不同地区之间政策差异性分析 15

4.3本章小结 17

5 对湖北省装配式建筑安全管理形成的借鉴 19

5.1 湖北省现状分析 19

5.2 湖北省装配式建筑安全政策体系改进建议 20

5.2.1 紧跟国家政策 20

5.2.2 学习借鉴外省经验 20

5.2.3 狠抓工程建设监管 20

5.2.4 加强信息化管理手段 20

5.3 本章小结 21

6 结论与展望 22

6.1 结论 22

6.2 展望 22

参考文献 23

致 谢 25

1 绪论

研究目的及意义路线

研究背景

装配式建筑是指将建筑构件的生产过程转移到工厂进行，而在施工现场只进行构件的装配、连接或对部分节点进行现浇而形成的建筑产品。相比于传统的现浇建筑，装配式建筑在施工质量和建造速度上具有明显优势，同时装配式建筑在建筑功能上也能有所突破。虽然如今的建筑市场上现浇建筑还依然占据着主流，但装配式建筑可以节约能源和资源、使施工过程更环保，提高建筑业科技含量的优势使其于近年逐渐进入大家的视野^[1]。

纵观全球，装配式建筑的发展已经相当成熟，二战以后，欧洲一些国家由于工业化基础较好、劳动力短缺和对大量房屋的需要而重点发展装配式建筑。而这些客观因素也十分有利的促进了国外装配式建筑的发展。而我国装配式建筑的比例和规模虽然还比较小，但近几年开始在积极努力地探索发展装配式建筑。

减少污染（包括两部分，一部分是扬尘，一部分是噪音）、节约资源和能源、提高工程质量和生产效率四个方面是发展装配式建筑的主要优势。可以促进信息化、工业化深度融合、能够催生一些新的产业，使经济发展产生一些新的动能，同时对化解产能有积极的促进作用。

对于安全管理方面来说，装配式建筑混凝土结构构件采用批量化、机械化的建造方式与现浇建筑产生了明显区别。短时间内设计和施工过程不衔接，产品、生产监管不协调的建设模式和各个环节的重大变革导致传统施工和管理习惯一时难以改变。尤其装配式建筑的施工特点会使得现场的施工人身安全、高层作业等问题难以得到保障。

研究意义

众所周知，施工安全事故会对建筑行业带来巨大的损失，包括经济上和未来发展两方面。经过多年来的政策改革和发展，我国建筑产业安全管理问题得到巨大的改善。但近年来政策上新的产业变革方向指向了装配式建筑，因此，装配式建筑的施工安全管理和监督问题越来越受到社会各界的高度关注。研究和完善好装配式建筑安全管理问题对我国未来的工业化建设和城镇化迈进意义重大^[2]。

只有产业政策的规范引导，才能为我国建筑市场的稳步发展奠定更好的基础。虽然近年来国家、部委和各省市陆续出台了大量关于装配式建筑的指导性文件和规范，但缺乏系统性的整理和研究，我国装配式建筑安全管理政策体系仍存在较大不足,依然具有较为广阔的发展空间。因此，有必要加强和重视装配式施工安全管理政策体系的研究，通过分析国家、部委和各地区的发展政策，归纳它们的优点和可供借鉴的经验，从而推进湖北省装配式建筑产业的持续健康发展^[3]。

国内外装配式建筑现状分析

国内现状

1980年前后，我们国家开始兴起装配式建筑产业，但由于种种原因没有发展成功，最终整个产业链走向消亡。如今装配式建筑行业的技术和人员的匮乏是重新兴起的最大问题，而且短期之内无法从根本上解决。2016年，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见发展》及《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》文件陆续发布，从中央到地方关于发展装配式建筑的政策也在同年相继出台，标准规范的编写和颁布也渐渐提上日程，诸多省、市也积极响应国家号召，大力开展推进产业化基地和试点示范工程建设的工作。各级政府和住建厅均出台了大力发展装配式建筑的一系列相关政策规范。相信随着我国装配式建筑安全管理政策体系的逐步完善，安全施工技术会得到进一步提高，安全管理水平也能愈发进步，装配式建筑会发展的越来越好。

国外现状

目前，我国装配式建筑近几年来虽然积累了一定的技术基础和管理经验，但进展依旧迟缓，很难与国际其他发达国家相比，进步空间较大。20世纪70年代，美国开始发展装配式建筑，国家工业化住宅建造及安全法案颁布，相关的行业规范标准也紧接着出台并一直因袭至今。不仅如此，美国现在的装配式住宅除了注重建筑质量，已经开始重视注重外形的雅观、舒适性及个性化等方面。英国政府主管部门与行业协会等密切合作，为了积极引导国家装配式建筑的发展，出台了一系列鼓励政策和措施，完善了技术体系和标准体系，同时注重促进实践。日本政府对国家装配式建筑的发展采取强有力的干涉和支持，他们的住宅建设五年计划均提出了了促进房屋产业发展和性能品质方面的政策和措施。新加坡的住宅政策较为全面，相关的住宅发展理念十分先进，其装配式建筑施工建造水平也位于世界前列。

1.3研究内容

本文首先在对装配式建筑安全管理相关概念和现状介绍以及对装配式建筑安全管理相关的理论研究的基础上，分析装配式建筑安全管理政策体系的作用及意义。

本文将分三个层次研究国内装配式建筑安全管理政策体系发展现状，分别是国家政策文件、部委相关文件和部分省市相关文件，对装配式建筑的安全管理政策文件进行全面的收集整理，分析装配式建筑工程安全管理政策现状，以进行对各层面政策共同点即指导思想的提炼和不同地区政策异同点的对比分析，最后重点分析湖北省装配式建筑安全管理政策现状，从而为湖北省装配式建筑安全管理政策的发展提出借鉴和建议。

技术方案和技术路线

1.3.1 技术方案

根据本文的研究内容，本文采取的技术方案有：1）文献综述法2）归纳总结法3）实际调研与理论研究相结合的方法。

1.3.2 技术路线

本文技术路线图如下：

图 1-1 技术路线图

装配式建筑安全管理政策体系理论及意义

施工安全问题分析

安全管理现状分析

政策体系作用及意义

装配式建筑安全管理政策体系现状分析

国家政策文件

部委相关文件

部分省市相关文件

政策异同点分析

对湖北省装配式建筑安全管理形成的借鉴

相同点分析

差异性分析

湖北省现状分析

改进建议

2 装配式建筑安全管理政策体系理论及意义

2.1 装配式建筑施工安全问题分析

与传统型建筑安全管理主要存在施工关键部位的安全防护、安全网架设的规范化、“临边”危险地带的安全防护、交叉施工作业、高空金属构筑物、大型混凝土模板、高层脚手架、垂直运输设备和施工安全用电等方面问题不同，装配式建筑主要以高层作业和吊装施工为主，更容易导致施工中发生安全隐患问题。^[4]

我国的装配式建筑在施工过程中存在的问题主要包括高层施工的人身安全问题和坠物隐患问题、缺乏实际培训的人员素质管理问题、基坑围护结构施工安全保障措施缺乏问题、防水防漏安全管理不够先进问题、用来保证施工结构的临时支撑布置问题、构件堆放处理不当问题、设备出错和操作不当易导致的吊装安全风险和电气焊、钢筋焊接等操作带来的触电事故风险。

不仅如此，管理人员的疏忽管理、现场控制力度低下，重复工序不能避免等，也是我国装配式建筑施工安全管理发展过程中面临的重要难关。

2.2 装配式建筑安全管理现状

2.2.1 缺乏相应规范和标准

近年来，国家正在一步步建立健全装配式建筑的标准和规范体系，但还是与目前装配式建筑发展的情况无法接轨，主要体现在施工安全综合标准规范、适用于装配式施工专用标准、现场安全生产规范指导、各级管理人员职责标准和施工及管理人员培训考核标准规范的缺失^[5]。

2.2.2 施工安全管理保障体系仍不完善

虽然我国目前装配式建筑发展迅速，但也仅限于设计、施工质量方面。关于安全施工和生产管理方面相应的保障体系，包括政策体系、标准规范体系、施工监管、人员考核体系和资金保障体系依然非常缺乏。尤其是相应的机构、专家、施工作业团队和专题研究团队均没有得到及时跟进^[5]。

2.2.3 施工现场和人员管理尚有盲点

装配式建筑中，各主要责任方的施工安全管理体系尚不明确。建设企业安全施工措施费用往往难以配足，自供构件，生产保障监管不力；设计企业只介入设计部分，但对施工安全和深化等方面注重不够、现场参与度太低；监理企业的监理力度和风险识别能力与装配式建筑现有发展状况不匹配；总承包企业需调整相应的工艺流程，协调自身和专业分包的管理关系。同时，目前的装配式建筑施工的管理和作业人员等在装配式建筑方面的施工操作培训和标准规范学习相对较少，多是边摸索着边学习施工操作，缺乏经验^[5]。

2.3 装配式建筑安全管理政策体系研究意义

我国房地产行业目前正处于高速发展阶段，同时对建筑物的质量和安全要求也越来越高。在此基础上，装配式混建筑凭借着种种优势特点，在建筑舞台上竞争优势越来越明显。但是和其他发达国家相比，我国的装配式建筑在施工安全管理过程中还存在着诸多问题，严重影响到了建筑物的稳定性和安全性，不利于我国装配式建筑的发展。

改革开放多年以来，我国各行各业的发展都离不开正确政策的指引，也只有正确的政策体系，才会让一个行业有所依据，在快速的历史潮流中站稳脚跟并立于不败之地。装配式建筑也不例外。因此，需要对装配式建筑安全管理政策进行系统的整理和研究，才能确保装配式建筑的施工安全和管理要求，从而促进我国装配式建筑的健康长远发展保驾护航^[6]。

2.4本章小结

　我国建筑行业近年来的兴盛使得装配式建筑逐渐开始在我国渐渐发展起来。但是由于我国起步较晚，和其他发达国家相比还有着很多不规范、不注重细节的地方，在施工安全管理方面有着种种问题。本章通过对装配式建筑安全管理的相关概念和相关理论进行分析，使读者对装配式建筑施工安全过程中会存在的问题有了一定的了解。包括人身安全问题和坠物隐患问题、人员素质管理问题、基坑安全保障措施缺乏问题、触电事故风险等等。同时又介绍了装配式建筑安全管理问题的现状，包括对标准规范的缺乏、保障体系的缺失和现场人员管理的盲点等。

只有正确的政策体系，才会让一个行业有所依据，在快速的历史潮流中站稳脚跟并立于不败之地。因此，为了避免较大安全事故的发生，进一步提高安全管理水平，进一步规范装配式建筑施工。应着力从明确安全管理建设过程中的难点与要点入手，分析装配式建筑施工安全管理政策体系，加快落实相关政策与规范，装配式建筑才能实现稳步发展。

3 装配式建筑安全管理政策体系现状分析

3.1国家政策文件

实际上，装配式建筑进入公众视野时间并不长。最近几年尤其是进入2016年以后，装配式建筑在全国各地出现了迅速发展的局面。

2016年2月，中共中央国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，在提升城市建筑水平一段中明确提出了对装配式建筑的发展规模要求，充分体现了党和国家对推进装配式建筑积极发展的高度热情^[7]。

3月，装配式建筑首次出现在十二届全国人大四次会议通过的《政府工作报告》中，报告中明确要求“大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量”。

9月，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定推进装配式建筑快速稳步发展，推动建筑行业产业结构调整和升级。紧接着，国务院办公厅印发了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》，《意见》中提出的目标及任务成为大力发展装配式建筑的行业指南^[8]。

2017年，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，再次重申要推动建造行业建造方式与时俱进，要推进装配式建筑快速大力发展，包括混凝土和钢结构建筑。争取在十年的时间内实现百分之三十的建筑比例^[9]。

2017年1月5日，国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案的通知》中再次强调要积极采用绿色建材、装配式和钢结构建筑，推进我国绿色建筑实现全产业链发展规划，推行绿色环保的建筑施工，推广节能有效的施工管理方法^[10]。

关于装配式建筑安全管理方面，国家层面主要有两份文件中有相关的规定。《国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中，在第九款“落实工程质量责任”目标中提到了几个方面。第一，要完善落实工程安全管理责任制度，落实五方主体的安全责任，这五方主体单位分别包括建设企业单位、勘察企业单位、设计企业单位、施工企业单位和工程监理企业单位。第二，要强化政府方面的安全监管作用，要分结合质监站的监查功能，加强对工程建设全过程和工程监理的监管。这一点在第十款“加强建筑安全监管”中得到了重点强调，尤其是对工程全生命周期风险的管理。第三，要加强从业人员的职业道德规范和技能培训，提高素质。第四，要深化改革，积极创新改进装配式建筑建设项目组织实施方式，积极推广总承包制度，建设建筑市场诚信体系，加强监管，严查转包、违法分包等不正之风。第五，要推行工程安全责任保险制度和银行保函。对于装配式建筑中大型项目，建立起风险控制机制，同时鼓励保险公司积极向公共建筑、地铁等依法发行重大工程保险。

《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》第二部分重点任务第十一款“确保工程质量安全”中提到以下几个方面。第一，要完善装配式建筑工程安全管理制度，建立健全安全责任体系，落实各方相关主体的安全责任。第二，加强监管，包括加强全过程监管和行业监管。全过程监管是指建设单位和监理单位等相关方可通过驻厂监造加强对部品部件的生产管控；施工方要重视施工过程安全控制和产品检验检测，完善安全保证体系；项目的安全责任主体和主要责任人应在建筑物明显部位公示。行业监管是指全过程安全追溯制度的建立健全、确认图纸的检查应符合要求、行业监管部门要加大检查抽查力度，杜绝装配式建筑施工过程中存在的与法律相违背的行为。

从以上这两份文件中可以看出来，国家层面政策对于装配式建筑安全管理的规定还是比较详细，基本在于五个方面，分别是完善安全管理责任制度、强化建筑安全监管（包括全过程监管、行业监管和政府监管）、加强相关从业人员技能和素质培训以及推广总承包制度和保险制度。每个方面均存在较为详细的介绍和规定，是各部委和各省市的政策指南。

3.2部委相关文件

2017年3月23日，住房和城乡建设部印发《“十三五”装配式建筑行动方案》、《装配式建筑示范城市管理办法》、《装配式建筑产业基地管理办法》，随着这一系列相关文件的发布，推动装配式建筑快速发展的氛围已经形成。

《行动方案》确定了装配式建筑的建设目标。同时，《方案》鼓励各省市根据地区情况可以将发展装配式建筑目标制定的更高。鼓励各地建立健全装配式建筑安全管理的政策、规划、标准、技术、产品和监管体系，培养代表性的部品部件生产企业和工程项目总包企业，督促养成一批有引领作用的专业组织和队伍，全面提高省内装配式建筑施工安全水平^[11]。