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摘 要

当前我国的困境儿童法律救助机制亟待完善。本文采用了文献研究和时政案例的方法对困境儿童法律救助机制进行了研究。首先明确了困境儿童救助机制的相关概念、类型，从我国目前救助制度实施的状况出发，归纳总结了当前法律救助机制上存在的问题，在救助对象、内容、救助衔接等方面都不如人意，现有的救助措施也不完善。有关困境儿童的法律规定分散、混乱、缺乏独立的法律救助制度，缺少一部总领、具体的立法来对困境儿童进行保护。为了解决这一问题，通过参考其他国家法律救助制度并结合当前我国实践，从建立强制报告机制、建立分类救助机制、建立协作联动机制、建立社会力量参与机制、完善相关立法等方面提出了一些设想，多角度的来帮助困境儿童，这对于国家发展和社会稳定具有积极意义。

关键词：困境儿童 分类救助 救助机制 协作联动

Try to talk about the plight of children legal relief mechanism

Abstract

The Legal Rescue Mechanism of Children in China 's Predicament. This paper studies the legal aid mechanism of the plight of children by means of literature research and case review of current affairs case. Firstly, it clarifies the related concepts and types of the rescue mechanism of the troubled children, summarizes the problems existing in the current legal aid mechanism from the current situation of the rescue system in our country, and is unsatisfactory in the rescue object, content and rescue cohesion. Of the rescue measures are not perfect. The law of the dilemma of children is scattered, chaotic, lacks an independent legal aid system, and lacks a general, comprehensive and specific law to protect and regulate the troubled children. In order to solve this problem, some ideas are put forward by referring to the legal aid system of other countries and combining with the current practice of our country, from the establishment of compulsory reporting mechanism, the establishment of classification and rescue mechanism, the establishment of collaborative linkage mechanism, the establishment of social forces to participate in the mechanism, improve the relevant legislation , Multi-angle to help the dilemma of the healthy growth of children, the development of the country and social stability has a positive meaning.

Key Words:The plight of children;Classification assistance;Relief mechanism;Collaboration linkage

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、困境儿童法律救助机制概述 1

（一）困境儿童的概念及类型 1

1.困境儿童的概念界定 1

2.困境儿童的类型 2

（二）法律救助机制的含义 3

（三）我国当前困境儿童法律救助的立法概况 3

二、我国困境儿童法律救助机制存在的问题 4

（一）在救助对象和内容方面 4

1.发现预警机制缺失 4

2.分类救助机制不健全 4

（二）在救助程序衔接方面 5

1.各部门协作联动机制薄弱 5

2.社会力量参与机制缺乏 5

（三）在配套立法方面 6

三、完善我国困境儿童法律救助机制的设想 7

(一)建立强制报告机制 7

(二)建立分类救助机制 8

1.保障基本物质需求. 8

2.提供大病、残疾医疗救助 8

3.完善监护机制 8

（三）建立协作联动机制 9

1.明确责任主体，加强问责考核 9

2.捋顺部门关系，建立儿童管理机构 9

（四）建立社会力量参与机制 10

（五）完善相关立法 11

结 语 12

参考文献 13

致 谢 15

引言

随着时代的进步，社会关注的焦点逐渐聚集到儿童生存发展的问题上，儿童生存发展得到了足够的重视，当务之急要解决的是困境儿童的问题。

2013年6月，事发江宁区，群众举报说有孩子在家中被饿死。根据调查发现，其中年龄最大的3岁、最小的才1岁。两个孩子因为饥饿而整个晚上都在找妈妈，甚至爬到马桶里面吞食粪便。反观她们的父母，父亲李某因吸毒而在监狱中服刑，母亲乐某也曾有吸毒的记录，事发时下落不明^[1]。2015年6月四个毕节儿童喝农药自杀，在当时的现场勘察中找到一封遗书，经警方鉴定为原笔迹，遗书为年龄最大男孩所写。遗书的大致内容是：“我想死的梦想终于在今天实现了。”^[2]那苍白无力的死亡遗书多么令人痛心和惋惜！

最初，新闻媒体一致认为悲剧的发生是源于贫困，四个孩子因此才自杀。直到警方调查发现，这个家庭并不是我们想象中的贫困。至少还是能够生存生存下去的。通过上述案例得知，核心问题是困境帮扶工作浮于表面、为官不为。监护缺失或不当，没有明确的法律救助机制等方面的问题导致了许多困境儿童处于危险中。其中有的父母不管教儿童，导致家庭氛围较差，有的儿童患有特殊的心理疾病，有的儿童存在生理上的缺陷，承载着许多成人都无法想象的痛苦，所以更应该全面细致的了解我国困境儿童的发展救助状况。完善目前我国现存的法律法规，力争为其提供最大帮助。因此，我国近年来一直将救助困境儿童作为改革的重点方面，但这其中也存在很大的问题。无论是在救助机构设置上还是法律救助机制上都存在较大的缺陷，困境儿童法律救助机制的作用并未得到应有的发挥。

一、困境儿童法律救助机制概述

（一）困境儿童的概念及类型

明确困境儿童的概念、分类对于及时顺利的帮扶困境儿童来说意义重大，因为这也是构建困境儿童法律救助机制的必要前提。

困境儿童的概念界定

根据第六次全国的人口普查的结果来看，0-16岁的儿童大约有两亿叁仟万人，占到了人口比例的17%^[3]。由于中国人口中很大一部分是儿童，所以政府不得不重视起儿童中的困境儿童。

当前采用的有关困境儿童的概念，是从西方翻译过来的。困境儿童的概念发展在我国分为两个阶段：第一阶段是2005年-2010年，学术界对困境儿童的关注还只停留在表面，包括弱势儿童，脆弱儿童，弃婴，孤儿，残疾儿童等。随后才把犯罪儿童、艾滋病儿童、自闭症儿童纳入到困境儿童的范围。第二阶段是2011年-2015年^[4]，在2011年，浙江省办公厅颁布了《关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》中，将困境儿童定义为：“流浪未成年人和因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人”。

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