论文总字数：13639字

摘 要

随着社会经济的发展，人们对司法质量提出了更高的要求。想要提升司法质量，不仅要做好顶层设计，优化审判队伍一样重要。法官员额制作为司法改革的重要内容之一，其目标是优化法官队伍，促进法院审判力量向正规化、专业化、职业化发展。本文从员额制的概念、改革历程入手，综合改革试点的发展现状，得出目前员额制改革有利于促进法官队伍优化、法院去行政化等。虽然从目前来看员额制改革发挥了很大的作用，然而任何事情的成功都不可能一蹴而就的，改革过程中暴露的一些问题也不容忽视，如员额比例不明确、人案矛盾激化、法官助理制度不完善等。本文根据这些问题有针对性的提出了一些建议，例如完善案件分流机制和法官助理制度等。希望随着时间的推移，法官员额制能发展的更加成熟和科学。

关键词：法官员额制 司法改革 案件分流 司法辅助人员

On the Main Problems and Countermeasures of the Reform of Judges'Post System in Our Country

Abstract

If we want to improve the quality of justice, we should not only do a good top-level design, but also optimize the judicial team. As one of the important contents of judicial reform, the post system of judges aims to optimize the ranks of judges and promote the development of the judicial power of the courts towards regularization, professionalization and professionalization. this paper draws a conclusion that the current post system reform is conducive to promoting the optimization of judges and the De-Administration of courts. Although the reform of post system has played a very important role at present, the success of anything is not achieved overnight, and some problems exposed in the process of reform can not be ignored, such as the unclear proportion of posts, intensification of contradictions between personnel and cases, imperfect judge assistant system, etc.It is hoped that with the passage of time, the post system of judges will become more mature and scientific.

Key words: Judge post system; Judicial reform; Case diversion; Judicial assistants

目录

摘 要 I

Abstract II

引言 1

一 法官员额制概述 1

（一）法官员额制的内涵及概念 1

（二） 法官员额制的改革历程 2

（三）法官员额制的改革现状 3

二 法官员额制改革成效 5

（一）法官队伍优化 5

（二）有利于法院去行政化 5

三 法官员额制改革存在的问题 7

（一）员额比例问题 7

（二）案多人少矛盾 8

（三）法官助理制度不完善 9

四 法官员额制存在问题的解决办法 12

（一）合理确定法官员额 12

（二）完善案件分流机制 13

（三）完善法官助理制度 15

结语 17

参考文献 18

致谢 20

引言

当下，我国经济发展迅速。然而在经济发展的同时不可避免的纠纷也大量增加，这就刺激了人民对司法资源的需求。而提升司法质量的一个关键点就在于优化审判权使用主体的质量，于是促进法官队伍职业化、专业化、正规化被提上日程。法官员额制作为法院分类管理体制改革的重要内容，对于优化法官队伍，提高司法效率作出了卓越的贡献。然而在改革过程中也暴露了一些问题。例如在案多人少矛盾十分尖锐的背景下，精简法官队伍势必会加剧这一问题。法官助理作为核心司法辅助力量，却缺乏相关的顶层设计。与书记员的职责混淆不清、福利保障不足、人才流失等问题亟待解决。然而最核心的问题还是员额比例问题，一个动态的员额比例调整机制急需建立。为了确保法官员额制能发挥其应有的作用，我们需要直面这些问题，在进行大量理论、实践工作的基础上对这些问题逐个击破，为改革保驾护航。

一 法官员额制概述

（一）法官员额制的内涵及概念

法官员额制改革作为司法人员分类改革的核心内容，一直备受学界关注。法官员额制一词并非法治国家通用法律术语，而是由我国法院改革诞生的具有本国特色的法律名词。法官员额制的内涵理论上讲包括以下四个方面:

一是严格的选任标准和程序。员额制改革作为司法改革的一项重要内容，其目在于通过严格的选拔程序和标准，将真正有能力的法学人才聚集到法院中来。选拔的关键点首先在于设置一套科学、公平、透明的选任程序。法院工作内容的复杂与繁多又对法官的准入门槛提出了更高的要求，只有扎实的专业基础是远远不够的，处理案件的经验和能力也要在选拔中得到足够重视，这样才能保障法院审理案件的质量和速度。

二是设置合理的员额比例。根据2018年修订的《中华人民共和国人民法院组织法》第四十六条规定：法官员额根据案件数量、经济社会发展情况、人口数量和人民法院审级等因素确定^[1]。为了优化司法资源配置，避免造成资源浪费或不足，需要根据各地案件数量、案件难度、法官案件审判效率等合理配置员额比例。

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