摘 要

禁榷制度，历时已久，作为封建制度下的特有产物，其实质是国家政权凭借公权力对某些重要商品如盐、茶等实行专卖，从而获取垄断利润的一种制度模式，是古代皇权政治下，政府强权对于市场经济干预和操纵的结果。以史为鉴，可以知兴替，回顾历史，可以更好的面向未来。因此本文从考察历代食盐禁榷制度的转变入手，采用历史研究法和文献研究法，并结合相关政府与市场关系的理论，对历史资料进行收集、整理和分析，深度剖析了历代以来政府与商业关系的变迁历程，并总结概括出了古代政商关系的一般特点和危害。为以“亲”“清”为核心的新型政商关系的建立提供了相关经验和启示。

关键词：古代中国；榷盐制度；政商关系；市场经济

Abstract

As a unique product of the feudal system, the prohibition system, which lasted for a long time, was in essence an institutional mode in which the state regime monopolized some important commodities such as salt and tea by virtue of the public power, thus obtaining monopoly profits. It was the result of the intervention and manipulation of the market economy by the government power under the imperial power in ancient times. Taking history as a mirror, we can learn from it and look back to the past to better face the future. So this article from the investigation of salt ban Que system transformation, this paper USES the historical study method and literature research, and combined with relevant theory of the relationship between government and market, to collecting, sorting and analysis of historical data, depth analysis of the past dynasties since the changes of the relationship between government and business process, and summarize Outlines the general characteristics and harm of the ancient business relationship. It provides relevant experience and enlightenment for the establishment of a new type of political and business relations with "qing" and "qing" as the core.

Key Words：Ancient China, salt prohibition system, relationship between politics and commerce, market economy

目录

第1章 绪论 1

1.1选题背景及意义 1

1.1.1选题背景 1

1.1.2研究意义 1

1.2国内外研究现状 2

1.2.1国外研究现状 2

1.2.2国内研究现状 2

1.3研究内容与方法 3

1.3.1研究内容 3

1.3.2研究方法 4

1.4研究创新与不足之处 4

1.4.1创新之处 4

1.4.2不足之处 4

第2章 中国古代食盐禁榷制度下的政商关系 6

2.1中国古代食盐禁榷制度的由来及对经济的影响 6

2.2先秦至秦汉时期食盐禁榷制度下的政商关系 7

2.3唐宋时期食盐禁榷制度下的政商关系 8

2.4明清时期食盐禁榷制度下的政商关系 10

第3章 从榷盐制度看古代政商关系的特点及危害 12

3.1古代政商关系的特点 12

3.1.1政府过分干预，扭曲市场机制 12

3.1.2皇权无上专制，导致个人产权缺失 12

3.1.3权利资本化，资本权力化 13

3.2古代政商关系的危害 13

第4章 进一步构建新型政商关系的启示 15

4.1建全法治体系，规范政商行为边界 15

4.2 转变政府职能，优化政府服务 15

4.3 不断深化改革,持续推进顶层制度建设 16

结语 16

参考文献 17

致谢 18

第1章 绪论

1.1选题背景及意义

1.1.1选题背景

食盐作为一种缺乏弹性的生活必需品，从古至今，掌握了食盐的支配权就意味着掌握了财富的源泉。榷盐获利作为一项国家重要的财政收入来源，从春秋战国开始就已经被统治阶级所运用。尔后，随着食盐需求的不断增加与食盐产业规模的不断扩大，统治阶级对于盐利的依存度也越来越高。汉代，“盐铁之利，......所给甚众，有益于国”。^[1]唐代大历末年，“天下之赋，盐利居半”。^[2]宋代，盐利“最资国用”。^[3]到了明清时期，盐利在国家的财政收入中仍然占据重要地位。由于食盐在国家财政收入一直都扮演着如此重要角色，所以古今中外的学者对于中国盐政史都有着非常丰富的研究。但在众多研究中，基于食盐禁榷制度下的古代政府与商业关系的研究相对较少。笔者认为在中国两千多年的发展进程中，政商关系一定具有其独特的发展路径与演进机制。因此本文将从古代榷盐制度这一视角，分析研究中国古代政府与商业关系的演进历程，解析其产生、存续和发展的深层次原因。

1.1.2研究意义

自2016年习近平主席明确提出我国要构建以“亲”、“清”为核心的新型政商关系以来，有关适应于我国国情的新型政府与商业关系的研究引起了学术界研究的热情，中国是否可以彻底摒弃封建传统的畸形政商关系，走出旧制度下不良政商关系的阴霾，对于我国良好营商环境的构建和市场经济的健康发展来说事关重大。虽然对于新型政商关系的研究越来越多元化、多维度，但构建中国新型政商关系，则需要我们从中国国情和实际出发，国外政商关系的治理经验我们可以借鉴但不能生搬硬套。因此，对于食盐禁榷制度下古代政商关系的研究，不仅有利于为构建新型政商关系提供借鉴与启示。而且还可以促进学术界对于我国古代政商关系的关注与研究，丰富古代政商关系的相关研究理论。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外对于政商关系的研究由来已久，且取得了非常丰富的研究成果。在政府与市场关系方面，以著名经济学家亚当·斯密为首的古典政治经济学派，强调自由放任，反对政府干预。斯密在其《国富论》中强调了私有产权、利己的合法正当性及经济自由的益处，他率先开创了“看不见的手”这一著名学说，认为市场可以自动出清，市场自身可以自动纠正市场失灵，政府的干涉是没有必要且没有效果的。他进而提出了另一著名理论一一即“守夜人政府”。^[4]而1929年至1933年的世界经济大萧条又让人们对自由放任的经济政策产生了质疑，从而催生了凯恩斯主义的诞生。凯恩斯在《就业、利息、货币通论》一书中批评了以前经济学家的工资和就业理论，提出了“有效需求”这一观点，认为有效需求不足是导致经济危机爆发的主要原因，故国家应该加强对市场的干预，运用财政和货币等政策对市场进行调节，以此来应对市场失灵时的潜在危机。^[5]到了二十世纪七八十年代，由于两次石油危机及九十年代国际政治经济形势的重大变化的原因，又使得新自由主义再次进入人们的视野，并逐步占据其在理论界的统治地位，与古典自由主义不同的是，新自由主义把反对政府干预上升到了一个新的维度，使其更加的系统化和理论化。就政府与企业、政府官员与企业家地关系而言，以洛克和弗里德曼等为代表的有限政府理论认为，堕落是人的天性，而且绝对的腐败一定是来自于绝对的权力，政府权力如果缺乏有效的外在约束与监督，那么其极有可能走向两个极端，一种是权力的过分集中从而使得政府逐渐走向独裁专制，另一种则是政府无所作为，行政缺乏效率，以至于出现政府失灵的现象。^[6]固由此可见，对权利缺乏有效的制约监管和法治规范的不到位是导致异化政市关系出现的关键。公共选择理论认为政治其实就是一种交换互利的过程，公共管理者作为理性经济人，可以为企业提供有偿服务，而企业则可以从中获得财产保护和发展的机会。^[7]珍妮特·登哈特和罗伯特·登哈特提出了新公共服务理论，认为公共管理者的重要作用应是服务而不是控制和驾驭，政府要重视公共利益和公共服务，提高服务意识，增强民主交流，建立一种以公共协商和公共利益为基础的公共服务行政。^[8]

1.2.2国内研究现状

国内学术界对于政商关系的研究虽起步较晚，但其研究成果也非常丰富。经济学家吴敬琏基于中国现实情况，并结合西方相关经济学理论，对社会主义市场经济进行了全面而系统的论证，他认为经济与体制的改革应以市场为中心，即市场应在经济活动中发挥主导作用；在宏观经济改革方面，他认为应建设“竞争性的市场”和“以间接调节为主的宏观调控体系”；在国有经济改革方面，他认为腐败现象应是关注的重点，对于权力寻租、不平等竞争、国有资产流失等社会乱象要提高警惕，防止未来中国落入权贵资本主义的陷阱。^[9]“非均衡理论”的提出者厉以宁认为，市场不完善、价格不灵活、微观经济主体缺乏活力等问题在中国市场普遍存在，应当让具有充分活力的经济活动主体来塑造完善的市场。经济学家张维迎认为中国经济体制改革中必须坚持以市场为导向，政府应该规范自身行为，明确自身的公共管理职能，摆正自身的执政目标，维护市场的公平正义，而不是追求自身利益的最大化。^[10]对于我国古代政市关系方面的研究，学术界也取得了非常丰硕的研究成果。吴晓波在其著作《历代经济变革得失》和《浩荡两千年》这两本书中，对于中国历代封建王朝的官商业制度以及民间商业的发展状况进行了系统的梳理，并对中国古代传统的抑商制度进行了分析，其认为中国古代统治阶级特殊的抑商制度是大一统中央集权制度的必然选择，同时强大的专制权力也是阻碍传统社会工商文明发展的最重要因素。^[11]刘泽华认为，在中国古代社会，工商业在很大程度上一直被政治所控制和宰制，官营工商业始终占据着主导地位，而民营工商业则在官府的各种限制和打击下只能艰难求发展，也就是说传统的抑商抑的是民营工商业，而国家本身重视对工商业的垄断，其实质是古代中国所追求的是国家资本主义。陈锦江在《清末现代企业与官商关系》一书中，从近代政府、政府官员及商人等复杂关系的角度出发，全面分析探讨了在近代资本主义企业生产发展过程中的政府、官员和商人之间的各种互动关系，企业和政府的管理机构，认为在清朝末期所出现的民族资产阶级拥有一定的脆弱性，其发展的具有一定的局限性。^[12]田国强、单一良认为，在中国历史上，商人主要通过三种途径去依附权力：考取功名、拿钱买官以及贿赂官员，在政府官吏与商人的不断合作交流中，商人阶层的构成与其社会地位慢慢发生了改变，逐渐的形成了官商分界不清、利益共存的普遍现象。

1.3研究内容与方法

1.3.1研究内容

本文主要研究的内容是我国封建王朝皇权政治与禁榷制度对经济的影响以及历代食盐禁榷制度下政府与商业的关系。通过对先秦至秦汉时期和唐宋明清时期的盐政变迁历程的回顾，以此来探究各个特定时期下的政商关系，梳理出我国古代政商关系的一般特点和其危害，为新型政商关系的建立提供一定的借鉴与启示。具体安排如下：

第一章是绪论，主要介绍本文的选题背景、研究意义、研究现状、研究内容和方法，以及创新和不足之处；