摘 要

随着我国国土空间规划体系的重构，其对海绵专项设计也提出了新的要求，海绵城市建设也逐步推广。针对快速城镇化背景下的海绵城市建设相关问题，需要从多规融合的视角对海绵城市理论和海绵设计建设的问题进行研究，提出相应的解决策略。本文首先对相关文献中海绵城市多规融合的内容以及承接性进行梳理分析，明确地块层面海绵城市建设管理与其他规划衔接不足，进而梳理相关建设指南中海绵城市专项规划与其他规划的衔接内容，探讨地块层面海绵设计实施不顺的原因，最后结合多规融合视角下的海绵城市建设现状，总结出海绵城市建设的相关问题并提出相应的建设策略，为海绵城市的研究与实践提供新的思路和方法。

关键词：海绵城市建设；多规融合；海绵专项设计；地块层面

Abstract

With the reconstruction of Chinese national spatial planning system, it also puts forward new requirements for special design of sponge city.And the construction of sponge city was gradually promoted. Aiming at the sponge city construction under the background of rapid urbanization, it is necessary to study the sponge city theory and the problems of sponge design and construction from the perspective of the integration of multiple rules, and put forward the corresponding solutions.This paper firstly sorts out and analyzes the contents and continuity of the Urban and Rural Planning fusion of sponge city in relevant literature, clears that the construction management of sponge city at the plot level is not well connected with other plans.Then the paper sorts out the connection between the special plan of sponge city and other plans in the relevant construction guidelines,explores the reasons for the poor implementation of sponge design at the plot level.Finally, based on the current situation of sponge city construction from the perspective of the integration of multiple rules, the paper summarizes the related problems of sponge city construction and puts forward the corresponding construction strategies.It provides new ideas and methods for the research and practice of sponge city

Key Words：Sponge City Construction;Multiple gauge fusion;Sponge special design;Block level

目录

摘要 III

1研究背景及意义 1

1.1研究背景 1

1.1.1国土空间规划编制体系重构对海绵专项设计提出新要求，赋予新机遇 1

1.1.2快速城镇化时期内海绵城市建设试点逐步推广，但依然存在相关问题 1

1.1.3多规融合视角下海绵城市相关研究数量逐渐增多，但仍缺乏地块层面的研究 2

1.2研究意义 2

1.2.1充实国土空间规划体系的内容 2

1.2.2梳理海绵城市专项规划的理论体系 2

1.2.3响应传统规划体系调整的内容 3

2研究内容及思路 4

2.1研究内容 4

2.1.1对相关文献中多规融合视角下海绵城市相关内容的梳理 4

2.1.2对相关建设指南中海绵城市与其他规划衔接内容的梳理 4

2.1.3对地块层面海绵城市建设技术环节和设计策略的关注 4

2.1.4对海绵城市发展趋势的梳理与建议 4

2.2研究目标 5

2.2.1尝试对相关文献中多规融合视角下海绵城市理论相关内容进行总结 5

2.2.2尝试对相关建设指南中多规融合衔接内容进行梳理 5

2.2.3尝试对地块层面海绵城市建设的相关问题提出建议 5

2.2.4尝试对海绵城市发展趋势进行预测 5

2.3研究技术路线 6

3多规融合海绵城市理论综述 7

3.1相关文献收集情况 7

3.1.1文献来源分析 7

3.1.2文献年份分析 8

3.1.3文献研究动态 9

3.2相关文献中海绵城市多规融合的内容及承接性研究 10

3.2.1多规融合海绵城市理论研究内容 10

3.2.1.1海绵专题分析 11

3.2.1.2海绵城市专项规划的内容 11

3.2.1.3海绵城市建设详细规划的内容 11

3.2.1.4海绵城市专项设计方案的内容 12

3.2.2多规融合海绵城市理论内涵 12

3.2.2.1不同层级城乡规划对海绵城市理论本质的思考 12

3.2.2.2不同层级城乡规划对海绵城市建设目标的思考 14

3.2.2.3不同层级城乡规划对海绵城市建设途径的思考 15

3.2.3多规融合海绵城市理论研究范畴 16

3.2.3.1从不同层级城乡规划尺度上扩展海绵城市研究范畴 16

3.2.3.2在城-乡体系中整体构建“海绵” 16

3.3 总结 17

3.3.1海绵城市专项规划在总体规划、控制性详细规划层次衔接较为顺畅，在修建性详细规划层次与上位规划衔接不顺 17

3.3.2地块层面的海绵城市理论相关研究不足 17

4多规融合海绵设计相关建设指南研究 18

4.1建设指南编制的发展演变 18

4.2建设指南中海绵城市研究对象 19

4.3建设指南编制逻辑框架分析 21

4.3.1《指南》编制逻辑框架分析 21

4.3.2省市级指南编制逻辑框架分析 24

4.3.3小结 25

4.4建设指南中海绵城市专项规划与其他规划衔接内容 25

4.4.1建设指南中海绵城市专项规划与相关规划不同层级的衔接内容 30

4.4.1.1海绵城市专项规划与总体规划衔接的内容 30

4.4.1.2海绵城市专项规划与控制性详细规划衔接的内容 31

4.4.1.3海绵城市专项规划与修建性详细规划衔接的内容 32

4.4.1.4海绵城市专项规划与其他专项规划衔接的内容 33

4.4.1.5小结 34

4.4.2海绵城市专项规划指标与城乡规划指标横、纵向衔接不畅 35

4.5总结 36

4.5.1海绵城市专项规划更注重与同层次的城乡规划对接，导致地块层面的海绵专项设计与上层次的海绵专项设计衔接不够 36

4.5.2海绵城市专项规划的实施过于依赖城乡规划，导致地块层面的海绵专项设计实施不顺 37

5多规融合视角下海绵专项实践概况 39

5.1规划设计环节海绵城市专项实践现状 39

5.1.1宏观层面的海绵城市指标体系与地块层面的海绵设施技术标准衔接不畅，导致海绵城市指标体系适用性不强 39

5.1.2地块层面海绵城市专项规划与其他市政专项规划内容衔接不足 42

5.2建设施工环节海绵城市专项实践现状 44

5.2.1海绵城市理论与设计脱节，以地块层面尤为突出 44

5.2.2海绵城市建设忽略了海绵设施布置的全面性 45

5.3维护管理环节海绵城市专项实践现状 45

5.3.1地方政府对海绵城市管理机制重视不够 45

5.3.2地块层面海绵城市建设的各环节都不够重视海绵城市运营管理机制 48

5.4反馈环节海绵城市专项实践现状 48

5.4.1在地块层面海绵城市建设实施效果评价缺乏反馈机制 48

5.4.2地块层面海绵城市建设指标的反馈调整缺乏评价标准 50

6多规融合视角下海绵城市专项实践策略 52

6.1梳理甄别地块层面的海绵城市指标体系 52

6.2因地制宜地推进全链条海绵设施系统化建设 52

6.3明确监管主体，创新运营管理模式 53

6.4构建海绵城市建设多环节的动态反馈机制 53

7海绵城市发展展望 55

7.1海绵城市建设热潮下的冷思考 55

7.2海绵城市发展展望 55

参考文献 56

致谢 58

1研究背景及意义

1.1研究背景

1.1.1国土空间规划编制体系重构对海绵专项设计提出新要求，赋予新机遇

自2018年原国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局、住房与建设部城乡规划司等部门整合为自然资源部以来，我国大力推行国土空间规划体系的改革，明确提出国土空间规划编制内容是“五级三类四体系”，更加重视专项规划在国土空间规划编制体系中的地位与作用，大大提升了专项规划的地位^[1]。在这样的背景下，“2016年住建部制定了《海绵城市专项规划编制暂行规定》（以下简称《规定》），要求各地方按照《规定》所述，结合实际，抓紧编制海绵城市专项规划^[2]”。海绵城市专项规划作为专项规划的重要组成部分，可以预见在快速城镇化时期内，海绵城市专项规划和海绵专项设计的内容和深度都需要学术界进一步研究和探讨，而如何将海绵城市建设的生态化理念与现行国土空间规划体系进行良好有效的衔接就变成了亟待解决的问题^[3]。

1.1.2快速城镇化时期内海绵城市建设试点逐步推广，但依然存在相关问题

近年来，由于我国城镇化进程的不断加快，快速城镇化所引发的“城市病”现象日益严重，如城市无序开发和人口过度集聚所带来的水资源短缺、城市内涝频发等问题。在快速城镇化的时代背景下，针对这些水生态问题，我国政府积极面对，在2012年正式提出“海绵城市”理念之后，“原住房和城乡建设部、水利部、财政部等多部委积极推进海绵城市建设，并于2014年发布了《海绵城市建设技术指南--低影响开发雨水系统构建(试行)》（以下简称《指南》）^[4]”，在2015年底选定了包括镇江、重庆、武汉等16个海绵城市建设试点城市，以期为我国海绵城市建设作出示范作用。但由于我国海绵城市建设起步较晚，尽管借鉴了国外大量城市的相关实践经验，还是具有建设碎片化、建设目标与实际脱节等问题。

1.1.3多规融合视角下海绵城市相关研究数量逐渐增多，但仍缺乏地块层面的研究

由于水生态和水环境问题比较复杂，是一个综合性、系统性的问题，涉及到很多方面，需要多方面的规划在宏观层面上对雨洪管理系统进行综合部署，相互配合、相互协调地提出综合应对水问题的措施，因此对于多规融合视角下海绵城市的相关研究也就变成了海绵城市建设与发展的热门研究方向之一。然而目前的研究多集中于于城市雨洪问题成因、雨洪控制指标体系以及海绵城市试点建设措施等方面，缺少地块层面海绵设计、海绵设施与控制性详细规划、修建性详细规划等规划的融合，尤其是在国土空间规划编制体系改革和快速城镇化的背景下，海绵城市的发展更加需要从地块层面探索海绵设施如何落实的问题，需要依托海绵城市专项规划与其他规划的共同配合来解决城市水生态和水环境问题，达到建成“海绵城市”的目标。

1.2研究意义

实施“海绵城市”理念是我国当代城市发展和建设过程中的重要一环，是对城市健康发展、生态环境保护等方面的重要保障，通过对海绵城市的专题研究、规划、建设与管理，增强城市的雨水调蓄能力，减少城市内涝灾害的发生频率，是实现城市发展“以人为本”原则的重要手段。

1.2.1充实国土空间规划体系的内容

海绵城市的规划理念、建设要求、重点内容、管控要素、控制指标以及低影响开发设施建设等核心要点的控制目标都与国土空间规划体系相关部分的控制目标相一致，将海绵城市建设的这些要素分别植入并落实到国土空间规划体系中的若干个重要层面的规划，可以有效充实国土空间规划体系的内容，更加有利于加强规划实施主体对于海绵城市建设的管控和指导能力。

1.2.2梳理海绵城市专项规划的理论体系

由于目前我国海绵城市建设问题繁多，与其他领域之间的衔接也往往出现脱节，为了统筹解决此类问题和在顶层设计层面充分发挥规划的引领作用，需要先在多规融合的角度下仔细梳理海绵城市专项规划的理论框架体系，解决海绵城市理论与其他领域之间的衔接问题之后再编制相关的规划来综合安排海绵城市的各项建设活动。而通过对海绵城市专项规划理论内容的梳理和海绵城市建设专项规划的编制来综合调控城市的海绵化建设，提升海绵城市专项规划的可实施性，将会成为海绵城市发展的新方向。

1.2.3响应传统规划体系调整的内容

传统城乡规划体系的目标是要实现对空间等资源的合理分配，而实施“海绵城市”策略的核心是对水资源在空间上的分布进行合理安排，因此在传统规划体系中融入“海绵城市”策略势在必行，它也是扩充传统规划体系、实现城市健康和可持续发展的重要技术手段，对传统规划体系实施过程中的问题可以及时作出响应和反馈调整建议，对于传统城乡规划体系具有反向调整和修正意义。

2研究内容及思路

2.1研究内容

本文以海绵城市理论及其相关海绵设计实践为研究对象，从相关文献的分析和对相关建设指南的解读两个不同的尺度，对海绵城市理论及实践的主要特点进行剖析，分析海绵城市在多规融合尺度下的理论内涵解释及海绵设计影响因素，提出地块层面海绵城市依托其他规划进行落实的建议，为海绵城市建设提供参考。主要内容包括：

2.1.1对相关文献中多规融合视角下海绵城市相关内容的梳理

在中国知网以“海绵城市”为关键词下载相关研究文献，将这些文献按照发表时间划分不同类型，并对其关键词进行分析，梳理这些文献中对于多规融合视角下海绵城市具体内容的解读，包括理论内涵、研究范畴、研究对象、研究内容以及海绵城市落实问题的解决途径等内容。

2.1.2对相关建设指南中海绵城市与其他规划衔接内容的梳理

将收集到的20篇海绵城市相关建设指南按照等级顺序分类，整理其中具有代表性的建设指南的逻辑框架，对建设指南中涉及多规融合的内容进行解读，包括海绵城市专项规划与其他相关规划的衔接方式以及各层级的衔接内容等，从而为海绵城市具体建设和落实提供参考。

2.1.3对地块层面海绵城市建设技术环节和设计策略的关注

通过以上对于海绵城市相关文献和建设指南的分析与解读，可以得出海绵城市多规融合方面的问题主要集中于地块层面的海绵设计与控制性详细规划的相关指标和修建性详细规划衔接不够好，因此需要研究地块层面的相关案例，以期基于相关案例的研究提出海绵设计的策略与关键技术。

2.1.4对海绵城市发展趋势的梳理与建议

对海绵城市理论和建设策略在管理方式、政策扶助、生态协调等方面的发展趋势进行分析和展望，并对海绵城市理念发展热潮下的隐患进行“冷思考”，即分析还有哪些尚未深入研究、但对海绵城市理论和实践有较大的影响的内容，预测这些内容的发展趋势，给出相应的发展建议。

2.2研究目标

2.2.1尝试对相关文献中多规融合视角下海绵城市理论相关内容进行总结

总结相关文献中多规融合视角下海绵城市理论发展的具体内容，归纳海绵城市理论内涵、研究范畴、研究对象、研究内容以及海绵城市落实问题的解决途径等内容，最后明确海绵城市理论的发展过程特点，尝试对海绵城市理论相关内容进行梳理和总结，为下一阶段的海绵城市设计提供新的思路和方法。

2.2.2尝试对相关建设指南中多规融合衔接内容进行梳理

通过分析各层级规划与海绵城市专项规划的衔接方式和衔接内容，来对相关建设指南中涉及多规融合的部分进行解读，梳理相关建设指南中多规融合的衔接内容，为下一阶段的海绵设计提供理论支撑。

2.2.3尝试对地块层面海绵城市建设的相关问题提出建议

通过对海绵城市相关文献和建设指南的分析，结合地块层面的海绵城市实践案例，探讨地块层面海绵城市建设技术环节和设计策略，总结海绵城市建设相关指标的可实施性，尝试对地块层面的海绵设计提出建议，为海绵设计提供直接技术指导。

2.2.4尝试对海绵城市发展趋势进行预测

通过对海绵城市建设现状和建设过程中的相关问题进行总结，对海绵城市建设热潮下的隐患进行冷思考，预测海绵城市的发展趋势并提出相应的建议。

2.3研究技术路线

技术路线如下图所示。

图2.1 研究路线图