摘 要

人口老龄化已经成为我国一个极为严峻的社会问题，严重影响着我国社会、经济等各方面的发展。总体来看，人口老龄化问题成因复杂，一方面，计划生育政策的实行使我国人口的生育率降低；另一方面，由于社会经济的快速发展，人民生活水平不断提高，老年人有着更好的养老条件；此外，由于现代医学水平的进步，老年人的平均寿命有了很大的提高。诸多因素导致我国新生儿逐渐减少，青壮年人口数量减少，而老年人口比例不断上升，造成日趋严峻的人口老龄化问题。

2000年之后我国已经进入老龄化社会，面对人口老龄化带来的诸多问题，我国政府应该如何调整政策将会对我国经济社会发展产生较大影响。本文描述了我国人口老龄化产生的原因，从根源上探索问题，研究美国和日本的人口老龄化情况，以及它们采用的养老政策，从中吸取经验，通过分析我国人口老龄化社会存在的现状与问题，在研究现行政策的基础上，提出国家人口政策需要调整的建议。

关键词：人口老龄化；影响；养老服务业

Abstract

The aging of the population has become an extremely serious social problem in China, which has seriously affected the development of China's society and economy. Generally speaking, the cause of population aging is complicated. On the one hand, the implementation of the family planning policy has reduced the fertility rate of our population. On the other hand, due to the rapid development of the social economy, the people’s living standards have been continuously improved, and the elderly have better Pension conditions; in addition, due to advances in modern medicine, the average life expectancy of the elderly has been greatly improved. Many factors have led to a gradual decline in the number of newborns in China, and the number of young and middle-aged population has decreased, while the proportion of the elderly population has been rising, resulting in an increasingly aging population. After 2000, China has entered an aging society. Facing the many problems brought about by the aging of the population, how the Chinese government should adjust its policies will have a greater impact on China's economic and social development. This paper describes the causes of the aging of China's population, explores the root causes, studies the aging of the United States and Japan, and the pension policies they adopt, learns from them, and analyzes the current status and problems of the aging society in China. On the basis of studying the current policies, it proposes that the national population policy needs to be adjusted.

Key Words：the aging of the population；effect；pension service industry

目录

第1章 绪论 1

1.1 选题背景 1

1.2 研究内容 2

1.3 文献综述 2

第2章 我国人口老龄化现状与问题 4

2.1我国人口老龄化的现状 4

2.2我国人口老龄化问题及发展趋势 5

第3章 我国人口老龄化产生的原因和影响 7

3.1我国人口老龄化社会产生的原因 7

3.2我国人口老龄化造成的影响 8

3.2.1人口老龄化对老年人身心健康的影响 8

3.2.2人口老龄化对经济的影响 8

3.2.3人口老龄化对社会稳定的影响 8

第4章 美国和日本养老的经验及启示 10

4.1美国和日本养老服务发展的经验 10

4.1.1美国养老服务的发展 10

4.1.2日本养老服务的发展 11

4.2美国和日本养老服务供给体系的成功启示 12

4.2.1施展市场调节作用完善养老产业供给 12

4.2.2注入公益养老服务组织提供养老新活力 13

4.2.3增强培训技术人才提高养老服务专业化 13

第5章 我国人口老龄化应对措施 14

5.1实行与人口协调发展的经济策略 14

5.2协调社会发展与人口老龄化问题的关系  14

5.3建立健全医疗保障制度 15

5.4增强养老服务专业化人才的培训 15

参考文献 16

致 谢 17

第1章 绪论

1.1 选题背景

中国在21世纪进入了人口老龄化社会，人口老龄化给中国带来了很多新问题，尤其是在经济、社会、政治、文化等方面，由于中国人口庞大，老年群体较多，在老年人群养老、医疗、社会服务等方面需求很大，这对我国社会造成了很大的压力。

首先，在养老方面，由于老年人口的增加，养老的财政支出也越来越多，这对我国的经济就造成了很大的压力。据统计，在2004年，我国基本养老保险的总支出额达到了3502亿元，这无疑是一笔巨大的支出，会极大地拖慢我国的经济发展速度。其次，在卫生医疗方面，老年人的医疗卫生消费支出要比一般人要多得多。据测算，花费在老年人群身上的医疗卫生资源大约是其他人群的3到5倍。并且，中国的基本医疗保险基金支出呈现一个递增的趋势，基本医疗保险基金支出之所以逐年增加，人口迅速老龄化是重要原因之一。 在社会服务方面，老年社会服务的需求呈现爆炸式增长。现阶段，由于社会转型的原因，政府职能开始发生了转变，传统的家庭养老功能被弱化了，再加上老年服务业发展的严重不足，难以满足庞大老年人群的需求。老年人口服务行业在生活照料、精神慰藉等方面存在许多问题，根本不能满足我国老年人群日益增长的需求。 最后，农村老龄问题也很关键。中国自古以来就是一个农业大国，农民的数量占了总人口的大多数，在2000年，农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82%，可以说解决了农村的人口老龄化问题，就解决了我国人口老龄化的主要问题。在大部分农村地区，社会养老保险制度还没有形成，农村新型合作医疗制度也还停留在试点阶段，农民的养老和医疗缺乏基本的法律保障和必要的社会保障。老龄化进程的加快，会使农村的养老方面的压力比城镇更加突出，尤其是在西部和贫困地区，养老问题的形势更加严峻。 目前，我国正处在社会转型的关键时期，人口老龄化问题在转型过程中彻底爆发出来了。其实我国在养老、医疗、社会服务等方面早已深埋祸根，政府对养老问题不够重视，没有提前养老的意识，在养老、医疗、社会服务等方面都有所不足，人口老龄化只是把这些问题凸显出来了而已。虽然这些问题还只是初现端倪，但随着人口老龄化进程加快，这些问题会变成大问题，会对我国的经济、社会和文化造成很大的冲击。

本文以我国人口老龄化为背景，通过对比美国和日本的养老现状和政策，借鉴其养老模式和养老政策，结合我国的情况从中发现有效解决我国老龄化问题的措施，这对加强社会和谐，促进社会养老服务和养老文化发展具有重要的理论和现实意义。

1.2 研究内容

本文主要研究我国人口老龄化的现状以及带来的问题，分析人口老龄化产生的原因，找出人口老龄问题的根本原因，并借鉴美国和日本的政策经验，分析国外的养老政策，然后结合我国人口老龄化国情，提出我国人口老龄化问题的政策建议。本文分为四个部分，第一部分阐述研究背景和意义，并对已有文献进行归纳，为后续研究提供方法和理论依据。第二部分描述我国人口老龄化的现状，并说明人口老龄化所带来的一系列问题，并从国家、社会、经济等方面进行说明。第三部分描述我国人口老龄化产生的原因，从根源上探索问题，分点提出中国亟待解决的问题。第四部分通过研究国外的人口老龄化情况，以及国外的养老政策，并结合我国国情提出合理化建议，改善我国人口老龄化问题。

1.3 文献综述

Lewis和W. Arthur^[1]通过研究整理,发现研究人口老龄化的研究总能得出相同的结论,无论这些研究是针对日本还是德国,北欧或南欧,发达经济体还是新兴市场经济体,它们通常都表明各国将面临劳动力短缺，这将破坏经济增长，并将面临不断上升的养老金和医疗保健成本，这要求减少医疗保健和养老金福利。他们认为，其他作者是以家庭为中心的分析的结果，没有考虑到不同国家的宏观经济现实。从宏观经济的角度来看，Lewis和W. Arthur考察了新兴市场更广泛的经济背景，以了解人口老龄化是否会对其经济发展产生负面影响，以及他们的经济发展是否能够满足越来越多的老年家属的需求。

Sabri Boubaker和Dimitrios Gounopoulos^[2]等人量化了美国养老基金风险激励措施中持续低利率接近零下限和非常规货币政策的影响。使用两个结构向量自回归（VAR）模型和反事实情景分析，结果表明，随着央行目标利率变化后国债收益率变化所确定的货币政策冲击导致养老基金分配大幅增加股权资产。其调查结果显示，养老基金风险承担，低利率与资金充足和资金不足的公共养老金计划的国债收益率下降之间存在正相关关系，这与结构性风险转移激励相一致。

Havey Leibenstein^[3]考察了能源供应与材料供应之间存在相关性的证据，以及它们与经济增长的关系。从国家、工业和材料消费的角度审查过去能源和材料使用的主要特点，然后根据同一部门分类审查决定过去行为的最重要因素。研究报告中所列的数据来自美国1900年至1960年的一些其它工业化国家。他得出的结论是，能源与材料之间的相关性仅在工业层面上密切的，这种关系可以用来预测未来的消费趋势。

而中国的学者在养老问题上则意见基本一致，希望改变中国的养老模式来改善养老问题。杜都^[4]通过阐述我国城市家庭养老、社会养老及社区养老模式的转变,提出我国城市养老服务供给主体中存在问题及成因,根据当前局势,寻找家庭、市场、社会、政府在养老供给当中所存在的问题，然后分析造成这些问题的成因是当前政府与社会之间缺乏统筹协调,经济不同步,人才资源匮乏等所导致。 高丽^[5]认为“互联网 养老”服务模式是中国社会养老比较便捷的一种模式，运用互联网推广养老或是运行社会养老服务业，有利于提高工作效率和管理效率，而且可以减少养老服务行业人员短缺的问题，但是，在中国大部分老人不善于使用手机和电脑上网，这对养老模式的推广无疑是一个巨大的难题。

刘志伟^[6]以中日韩家庭养老为研究对象，以老龄化为时代背景，对中日韩家庭养老变迁做纵向分析，比较研究中日韩家庭养老的相似性与特殊性，从中总结经验，发现问题。最后总结中国家庭养老面临的问题与挑战，借鉴日韩经验教训，对中国家庭养老发展提出对策建议。 刘慧琳^[7]为了更好地发掘出最合适我国实行的养老体系，进一步对比了国外养老发展与我国目前所面临的养老现状，并通过列举当今我国养老体系中所存在的养老模式以及对应的内涵，旨在为今后我国养老问题的进一步解决提供参考。 张程和李洁^[8]通过借鉴国外养老服务模式和标准化情况，对我国养老标准现状进行描述分析，阐述我国在智慧养老标准化方面的不足和建议。 柴小娅^[9]认为养老方式需要与时俱进，随时代进步不断改革，她认为现有的传统养老模式需要改变，需要根据中国现有的国情找到一条适合的养老道路。她主张建立以家居养老为基础，以家庭养老、社会养老和家庭与社会养老相结合的多元化养老体系，探索出一条适合中国国情的养老道路。 郑娜^[10]认为家庭养老方式已经出现了变迁，在社会养老中，居家养老、社区养老、机构养老在近几年的试点和发展中出现了诸多问题，需要引以为鉴并加以改善。

程一琼等人 ^[11]通过对养老现状与现有的养老模式的描述，探索智慧养老模式，通过对国内外养老模式研究的整理，希望能够借鉴经验，发现新的养老模式。 薛琪琪^[12]从资源配置方面构建模型，客观分析城乡养老保障资源配置差异的经济效应与社会效应，基于社会公平的现实需要提出相应的财政政策，以期合理配置城乡养老保障资源，在养老保障领域为全面建成小康社会提供决策参考。 穆光宗^[13]提出我国人口老龄化的三个特点：未富先老、未备而老和孤独终老。他从“积极应对、化弊为利，提前应对、有备而老，科学应对、对症下药，全面应对、统筹治理”这四个方面来建立养老问题的应对策略体系，并且结合政府、组织、个人和家庭四个视角分别讨论了战略应对的思路。 ZHU Xiao-ning^[14]认为社会支持对我国中年养老模式选择行为有影响，基于我国老龄化问题的严重性这一社会背景, 将中老年人作为研究对象,就他们的社会支持状况进行研究。 智妍咨询网^[15]在《2018年中国人口老龄化现状分析、老龄化带来的问题及应对措施》中分析了我国人口的老龄化现状和特点，指出了中国人口老龄化存在的问题，并提出了相关的老龄化对策。

第2章 我国人口老龄化现状与问题

2.1我国人口老龄化的现状

人口老龄化包括两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上的通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数7%，而同时14岁及以下人口占总人口比重低于30%并逐渐缩小，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

由图2.1可知，2005年我国65岁及以上老年人口为10055万人，2017年我国65岁及以上老龄人口为15831万人，而且从2005到2017年呈现一个递增的趋势，在这12年间我国老年人口增加了5776万人。从人口数量的走势上看，到2020年我国65岁老年人口将会达到17500万人。

数据来源：国家统计局，智妍咨询整理

图2.1：2005-2017年中国65周岁及以上人口数量走势图

从图2.2可以看出，2017 年的新生人口数为1723万人，2016年的新生人口数为1786万人，比2017多了63万人。从2008到2017年，新生人口增速有正有负，但是新生人口数却是整体呈上升趋势。

数据来源：国家统计局，智妍咨询整理

图2.2：2008-2017年中国新生人口数量及增速图

我国老年人口的绝对数量大，增长速度快。据调查显示，我国的老年人口总数大约占世界老年人口的五分之一，并且我国的老年人口年均增长率约为世界总人口增长率的5倍，较大的老年人口基数和较快的老年人口增长率使我国较其他国家提前进入了老龄化社会。其次，地区间发展不均衡，城乡倒置。一方面，在国家的计划生育政策的影响下，城市的生育率整体上要比农村的生育率要低得多；另一方面，由于城乡的经济发展差距大，大多数农村青年去城市发展，农村老年人口越来越多。伴随着我国现代化和城市化进程的推进，越来越多的家庭变得小型化，由于城市生活的快节奏，子女们陪伴父母的时间变少，老年人越来越孤独，我国传统的家庭养老功能正在逐渐弱化。

2.2我国人口老龄化问题及发展趋势

从2000年我国65岁人口达到总人口的7%以后，人口老龄化问题就成为我国年龄结构的主要问题。我国人口老龄化有四个主要特点：

（1）我国人口老龄化的速度很快。我国只用了不到二十年的时间就从壮年型社会进入到老龄型社会，比一般的发达国家进入老龄化社会的时间短的多。在人口年龄结构转型速度方面，中国可谓是人口转型最快的国家。

（2）80岁以上高龄老年人的数量不断增加。近年来，由于我国的经济发展水平的提高和医疗卫生技术的进步，我国的人均寿命越来越长，80岁以上高龄人口越来越多。据最新的《社会体制蓝皮书》显示，在2016年底，我国60岁及以上人口有2.3亿人，占总人口的16.7%，2020年我国80岁以上人口将达到2900万人，人口老龄化导致年轻子女抚养老人的经济压力越来越大，给社会保障和养老服务体系带来了巨大压力。

（3）经济发展的速度跟不上人口老龄化的需求。发达国家在进入老龄化社会之前就有了足够的经济资源和社会储备，而且他们从成年型社会过渡到老龄型社会的时间较长，有充足的时间去准备养老的基本资源和社会保障。但是我国进入老龄化的形式不一样，我国因为计划生育政策的影响，出生率迅速降低，新人人口的不足使中国快速地进入了老龄社会，但是我国的经济水平还不够发达，加上老龄化的速度过快，没有为进入老龄化社会贮备一定的经济和社会资源，导致我国在养老方面出现了很多问题，经济的发展已经跟不上日益增长的养老需求。

（4）城乡贫富差距明显，农村老龄化问题严重。从大部分国家的养老化进程上看，城市老龄化速度要比农村老龄化发展速度快，但是我国却是一个相反的状态，我国的农村老龄化速度远高于城市老龄化速度。改革开放以来我国的经济得到了快速的增长，由于城市是开放的主要地区，经济发展比农村要快得多，所以大批的农村青壮劳动力向城市转移，导致农村的人口老龄化速度加快，快于城市的人口老龄化速度，城乡的贫富差距越来越明显。