摘 要

地方财政支出违法审查制度是决定财政预算是否科学合理、财政款项能否落实的关键，也是财政体系的重要组成部分。地方财政违法审查制度主要包括地方人大财政审查制度与政府上级机关审查制度两个部分。目前我国地方财政仍有极大问题，债务风险仍在累积，违法行为屡见不鲜。究其根本原因，在于陷入了体制与操作层面的双重困境。本文旨在通过借鉴国内外学者先进的研究方法和研究成果，探析地方人大预算监督的难点和困境，提供一些完善地方财政支出违法审查制度的思路。

本文第一部分介绍了该问题的研究现状。第二部分为地方财政违法审查制度的分析，介绍了地方财政违法制度审查的内涵、理论依据及其重要意义。第三部分是对地方财政现有审查制度的研究。第四部分为对策建议部分，结合我国实际国情与国内外有益经验，从体制与操作层面给出合理化建议。

关键词：人民代表大会 财政审查 政府预算

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Abstract

The illegal review system is the key to determining whether the budget is scientific and reasonable, and the key to the implementation of fiscal funds is also an important component of the fiscal system. The examination of local financial violations includes two parts: the local people's congressional financial review and the government's higher authority review. At present, there are still great problems in our local finance. The debt risk is still accumulating and illegal activities are common. The fundamental reason lies in the dual dilemmas of system and operation. This article aims to use the advanced research methods and research results of scholars at home and abroad to learn from China's reality and analyze the difficult points and difficulties of local people's congressional budget supervision. It also provides some of the author's personal ideas for perfecting the financial violation review system.

The first part of this article introduces the research status of the problem. The second part is the analysis of the local financial violation review system, introducing the connotation, theoretical basis and significance of the examination of the local financial violation system. The third part is the study of the existing local financial review system. . The fourth part is the proposal for countermeasures. Based on China’s actual national conditions and useful experience at home and abroad, reasonable suggestions are given from the institutional and operational levels.

Key words: People's Congress System ；Financial review ；Government budget

目 录

摘要 ……………………………………………………………………………I

英文摘要………………………………………………………………………II

一、现状概说……………………………………………………………………4

（一）研究意义…………………………………………………………………6

（二）现实状况…………………………………………………………………7

二、关于地方财政违法审查制度的一般分析…………………………………7

（一）财政违法审查制度的内涵………………………………………………7

(二)财政支出审查的主要依据 ………………………………………………9

三、我国地方财政支出违法审查机制的问题探究……………………………9

（一）审查监督机制存在空白地带……………………………………………9

（二）预算草案审查存在缺陷…………………………………………………9

（三）预算调度审查存在缺陷…………………………………………………10

（四）决算方面问题显著………………………………………………………10 （五）违法成本过低……………………………………………………………10

四、完善地方财政支出违法审查机制的建议…………………………………11

（一）体制层面上完善地方财政违法支出审查制度…………………………11

（二）操作层面上完善地方财政违法审查机制………………………………13

参考文献……………………………………………………………………………17

致谢…………………………………………………………………………………18

1. 现状概说

（一）研究意义

《中华人民共和国预算法》公布以来，我国开始以实现“预算国家”的目标而努力。十九大上习近平同志提出了更好的发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的目标。然而现实状况却一次又一次给我们敲响了警钟，我国2017年的财政报告的审查结果告诉我们这样一个事实：我国地方财政预算不合理，财政违法审查制度有待进一步调整。近年来，我国人大财政监督机制逐步走上正规，相关的预算法律相继出台，政府的财政系统也更加科学化精密化。但是对比中西方发达国家的严密完善的财政监督体系，面对着远远比西方更复杂的社会背景，我国的财政监督体系还是稍显力有不逮。体制层面上来看;现有监督法律体制还不够完善，预算主体界定不清晰，对于审查不通过的情况没有规定、一片空白；预算监督体系建设不完善，人大没有专门的财政审查机构，建立地方人大的专职监督机构势在必行。从操作层面上来看财政年度统筹时间与人大召开时间不协调，这意味着我国会有三个月以上的监管空白时期，而这段时期往往也是问题高发期，大量地方政府财政支出在这段时间处于“先斩后奏”的状态；预算审查编制不合理令人大代表难以深入审查，因为具体情况没有记录，代表想查也无从查起。而且提交的财政报告专业化词语太多，只有款项没有具体情况，即使公布百姓也无法了解。而且政府也并不给公众以详细的财政支出说明。以上种种不仅会为权力寻租提供空间也会影响政府公信力。因此要想最大程度减少财政体系的问题，切实发挥财政的作用，让税收真正取之于民用之于民，落实政府“放管服”转型，就要进一步丰富与完善地方财政违法审查制度。正是基于这种需求，本文充分分析现有地方财政审查机制的特点及问题，同时借鉴发达国家的财政审查程序经验，从体制与操作两个层面上提出合理化意见。因此本课题有极强的社会需求性与实用性。

（二）现实状况