1.文 献 综 述 1.1工程招标文件及招标控制价的背景 1.1.1工程招标文件 《中华人民共和国招标投标法》自2000年颁布以来，对规范我国的招标活动起到了极大的推动作用，招标活动日益规范，越来越多的企业按照《招标法》的要求，结合企业自身的生产经营现状，建立健全了企业内部的各项招投标的管理规定及实施细则，进一步促进了招标投标事业的发展[1]。

所谓招标文件，即是招标过程中重要的法律文件之一，它规定了招标程序，提出了具体的技术标准和交易条件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，同时也是拟定立合同的基础，其重要地位不言而喻[3]。

近日，国家发展改革委等九部委联合发布《关于印发〈 标准设备采购招标文件等五个标准文件的通知 〉》（发改法规[2017]1606号），编制印发了《标准设备采购招标文件》《标准材料采购招标文件》《标准勘察设计招标文件》《标准设计招标文件》《标准监理招标文件》等五个标准文件。

1.1.2招标控制价 自2008年12月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规范》中首次明确提出了招标控制价的概念，经过几年的实践，其对引导建设主体行为、提高招投标活动的透明度、规范建设市场秩序、降低投资风险发挥了重要作用。

2013年7月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称新清单计价规范）以强制性条文的形式规定”国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价”[2]，使招标控制价制度在国有资金投资项目中正式确立。

同时，新清单计价规范对招标控制价的编制与管理作了更具体的规定，比如增加了复核、备查和投诉的内容，为避免发包人滥用有利的市场地位过度转移风险和不合理压低价格，规定招标控制价的编制精度误差不应大于#177;3%，压缩的工期若超过定额工期的20%应在招标文件中明示增加赶工费用等，由此看出对招标控制价编制的科学性与合理性提出了更高的要求[4] 1.2编制工程招标文件及招标控制价的作用和意义 《招标投标法》第十九条规定”招标人应当根据招标项目的特点和需要、编制招标文件。

招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款”。

因此，从合同法律性质上招标文件属于要约邀请，是以招标文件规定的交易条件为基础的要约邀请，一般来讲招标文件具有以下作用： （1）招标文件是投标人准备投标文件和参加投标的依据。

（2）招标文件是招标投标活动当事人的行为准则和评标的重要依据。

（3）招标文件是招标人、投标人订立合同的基础。