招标文件是采购项目招投标过程的纲领性文件，是招标工作所依据的标准和程序， 也是招标单位与投标单位签订合同的依据，对招标人和投标人具有同样的约束力，关系到合同当事人双方的合法权益。

招标文件是采购项目招投标过程的纲领性文件， 招标文件的质量直接影响到招标工作的最终成效， 编制 ”高效、规范、准确、严谨”的招标文件，以避免招投标风险。

一、招标文件的内涵与作用 招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招标投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动的信息和遵守的依据，对招标投标各方均具有法律约束力，是影响和决定招标质量的最重要文件。

《中华人民共和国招标投标法》第十九条规定: ”招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。

招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。

招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。

” 招标文件在招投标过程中发挥着重要的作用，何婧指出：”招标文件是招投标活动的章程， 其作用体现在四个方面: 一是招标文件是招标人对拟采购标的描述说明; 二是招标文件是投标人编制投标文件的依据; 三是招标文件是评标的重要依据; 四是招标文件是招标人和投标人签订书面合同的基础。

”冷军认为招标文件既是对招标人进行招标活动的行动指南， 也是投标人编制投标文件的重要依据，招标文件的质量好坏对招标结果的影响极大。

尽管表述有所不同，但均认为招标文件有投标文件的依据，在招标过程中发挥着指南和基础作用，十分重要。