摘 要

在互联网时代的公共危机事件中，公共网络舆情引导和监管的重要性日益凸显。网络舆论是一把双刃剑，在让网民更加深入的参加公共事务的同时，也会为管理带来难题。本文通过对我国公共危机事件网络舆情的案例实证分析，分析了我国公共危机事件网络舆情问题，主要包括网络舆论相关的法律法规不完善，网络舆论虚假信息干扰较多，民众易轻信谣言，政府发布真实信息的渠道较少，信息发布的时效性欠缺，网络舆论监管技术存在缺陷，网络管理滞后，公共危机事件中网络舆论传播缺乏引导和监管等。在此基础上，提出了公共危机事件网络舆情引导和监管的对策，包括完善公共危机事件网络舆论监管的法律法规，拓宽政民互动渠道，加强政府信息公开力度，健全公共危机事件网络舆论引导机制，建立公共危机事件网络舆论搜集、预警和监测管理信息系统，各级政府建立舆情危机处理预案和机制，加强新闻发言人制度建设，加强对＂意见领袖＂管理引导等，从而为公共危机事件中网络舆论引导和监管提供思路。

关键词：公共危机事件，公共舆论，引导，监管

Abstract

With the development of Internet technology and the expanding scope of interaction, the importance of public opinion guidance and supervision on public network is becoming increasingly prominent in public crisis events. Network public opinion has brought changes to the society, but also has brought negative effects to the society, making the government network management increasingly difficult. Based on the case study of network public opinion of public crisis events in China, this paper analyses the problems of network public opinion of public crisis events in China, including imperfect laws and regulations related to network public opinion, more interference of false information of network public opinion, people's easy to believe rumors, less channels for the government to release real information, lack of timeliness of information release, and supervision technology of network public opinion. There are defects, lagging network management, lack of guidance and supervision of network public opinion dissemination in public crisis events, etc. On this basis, the paper puts forward the Countermeasures for guiding and supervising public opinion on public crisis events network, including perfecting the laws and regulations for supervising public opinion on public crisis events network, broadening the channels of interaction between government and citizens, strengthening the publicity of government information, improving the guiding mechanism of public opinion on public crisis events network, and establishing the information system for collecting, early warning and monitoring public opinion on public crisis events network, at all levels. The government establishes plans and mechanisms for dealing with public opinion crisis, strengthens the construction of spokesperson system, and strengthens the management and guidance of opinion leaders, so as to provide ideas for exploring the guidance and supervision of network public opinion in public crisis events.

Keywords：Public Crisis Events, Public Opinion, Guidance, Supervisio

目录

摘要 I

Abstract II

第1章 绪论 1

1.1研究背景 1

1.2研究目的与意义 1

1.2.1研究目的 1

1.2.2 研究意义 1

1.3研究方法与研究内容 2

1.3.1研究方法 2

1.3.2研究内容 2

第2章 文献综述与基础理论分析 3

2.1国内外研究现状综述 3

2.1.1国内外对公共危机事件的研究 3

2.1.2国内外对网络舆情的研究 3

2.2公共危机事件的网络舆论引导的概念、特征和影响 4

2.2.1公共危机事件的概念、分类、特点 4

2.2.2网络舆论对于公共危机事件的正面影响 5

2.2.3网络舆论对于公共危机事件的负面影响 5

第3章 我国公共危机事件网络舆情案例实证分析 6

3.1 福建泉港碳九泄露事件 6

3.1.1 事件回顾 6

3.1.2 事件分析 6

3.2长春长生疫苗事件 7

3.2.1 事件回顾 7

3.2.2 事件分析 8

3.3 重庆大巴坠江事件 8

3.3.1 事件回顾 8

3.3.2事件分析 9

第4章 我国公共危机事件网络舆论问题分析 10

4.1政府未合理充分利用信息发布渠道 10

4.2 网络舆论相关的法律法规不完善 11

4.3 网络舆论监管技术存在缺陷，管理滞后 12

第5章 公共危机事件网络舆论引导策略 13

5.1 加强政府在网络舆论引导中的参与度 13

5.1.1拓宽政府发布真实信息的渠道，加大公开力度 13

5.1.2建立舆情处理预案与机制 13

5.1.3 加强新闻发言人制度建设 14

5.1.4 加强对意见领袖的管理 14

5.2完善公关危机事件舆论引导的法律法规 14

5.2.1完善现有的法律法规 14

5.2.2 制定适应现有网络舆论的法律来加强舆情管理 15

5.3建立公共危机事件网络舆论搜集、预警和监测管理信息系统 15

第6章 总结与展望 17

参考文献 18

致 谢 20

第1章 绪论

1.1研究背景

我国目前位于经济转型的特殊时期，经济体制的转变导致各种矛盾频发，各种公共危机事件层出不穷，公共危机事件的种类也呈现多样化的趋势，不单单只是灾害。有如以上海外滩踩踏事件为例的涉及安全问题的公共危机事件；以长春长生疫苗造假事件为例的涉及卫生问题的公共危机事件；以4.20雅安大地震事件为例的涉及灾难问题的公共危机事件等等。

与此同时，在我国，互联网后发优势明显，各种新兴媒体，自媒体不断出现。公民意识的觉醒再加上全球化的浪潮，使人们对信息传播的参与度越来越高，每个人都成了舆论的制造者和传播者。这些都像是一个又一个的放大器，使公共危机事件的舆论威力，大有汹涌之势。公共危机事件的舆论该如何面对，该如何引导，这对公民和政府都是一个不小的挑战。

1.2研究目的与意义

1.2.1研究目的

通过研究互联网时代的公共危机事件网络舆论引导实例，运用传播学角度以及舆论学的理论，通过案例分析法，文献分析等方法，研究近期的一些具有代表性的公共危机事件，深入探讨政府该如何做好引导，公民该如何参与，法律该如何约束等一系列问题。从而建立高效的公共危机事件舆论引导机制。

1.2.2 研究意义

（1）理论意义

本文通过分析公共危机事件的网络舆论，对舆情传播规律进行梳理，深入探讨在面对公共危机事件的舆论浪潮时，政府该如何做好引导，公民该如何参与，法律该如何约束等一系列问题。为公共危机事件的网络舆论引导策略的制定提供理论支撑，具有较大的理论价值。

（2）实践意义

公共危机事件具有爆发突然性，时间紧迫性，过程持续性等等特性，在事件发生到舆论开始发酵，甚至谣言四起，只需要很短的时间，这对政府和社会安定提出了严峻的挑战。本文从公共危机事件的网络舆情切入，通过分析实例，结合理论提出相关解决路径。引导公共危机事件转向正确的方向。稳定的、方向明确的政府舆论引导更有利于社会和谐。

1.3研究方法与研究内容

1.3.1研究方法

本研究主要釆用了以下两种种研究方法：

（1）内容分析法 内容分析法是传播学研究的基本方法。侧重于公共危机事件的网络舆论引导实例进行研究，在对案例事件进行回顾的基础上，对公共危机事件的网络舆论引导的现状进行概括性的描述和评价。

（2）案例分析法 对于近期的较大的公共危机事件的网络舆论进行案例分析，研究公共危机事件的网络舆论引导的现状，从而充分了解网络舆论引导在公共危机事件中发挥的重大作用。

1.3.2研究内容

第一章，绪论。阐述研究背景、研究的目的及意义、国内外研究现状、研究内容、研究方法和技术路线图等内容。

第二章，文献综述。对公共危机事件和网络舆论进行概念界定，对现有的文献理论和研究成果进行梳理，形成本研究的理论基础。

第三章，通过阅读大量文献，结合传播学和舆论学的理论，分析公共危机事件背景下的网络舆情引导和监管的概念、特征和影响。

第四章，结合实例，分析我国公共危机事件网络舆情引导上的一系列问题和不足。

第五章，理论联系实际，结合第三章和第四章的内容，从政府、法律法规、技术等方面来提出公共危机事件网络舆论的引导策略。

第六章，总结与展望。根据研究得出的结论，对中国公共危机事件的网络引导策略从政府部门，公民受众，法律，技术手段等方面给出建议，并对本研究的局限性以及未来研究的可能性方向等进行总结和展望。

第2章 文献综述与基础理论分析

2.1国内外研究现状综述

2.1.1国内外对公共危机事件的研究

公共危机事件是指对整个社会系统的行为准则、基本价值和组织架构等构成巨大的现实损失或潜在威胁，并涉及到公共利益，且由于事件信息的不充分和事态发展的不确定，要求政府部门在有限时间内做出决策的危机事件（韩鲁青，2017）。 公共危机事件从属于危机事件，同时增加了公共属性。危机会对社会系统中行为准则和基本价值造成严重的威胁，因此要求公共事物管理者能够在短时间内及不确定性很高的情况下作出及时准确的决策（吕静，2014）。李珊珊（2016）认为，公共危机事件能够对整个社会系统造成巨大的现实风险或潜在的威胁。

国内外学者对公共危机事件多从公共管理学、新闻传播学、政治学、公共关系学等角度进行研究分析，其中既有深层次的理论研究，也有对典型个案的综合研究和危机应对的策略分析。

2.1.2国内外对网络舆情的研究

网络舆论的研究起步较晚，本文通过查阅大量书籍、文献资料，认为网络舆论是几个自然科学交叉的新兴研究领域，覆盖新闻学、传播学、管理学、社会学、政治学、信息技术和计算机科学等多个学科。到目前为止，研巧网络舆情引导和监管的文献资料较多，但大都较为零散，观点不成体系。

国外的舆论研究起源极早，最高可以追溯到卢梭的《社会契约论》。国外学者对网络舆论的研究已经拓展到了社会学、行政学、犯罪学、心理学等多个领域。

相比较于国外，我国的网络兴起较晚，对网络舆论的研究也较晚。总体来说，在2002年左右，对于网络舆论的认识才开始正式起步，之后人们对网络舆论的认识，逐渐加深。到了2010年乃至现在，对网络舆论的研究到了高潮期。

孙晓婷（2011）认为当前我国媒体格局逐渐从传统媒体格局向以新媒体为主导的媒体格局转向,导致网络舆论格局也随之改变^[8]新媒体时代网络舆论遭遇到了固有引导思维失效、网络话语权力失衡、受众接受信息失畅等一系列结构性问题,因此,要强化舆论隐性引导。

2.2公共危机事件的网络舆论引导的概念、特征和影响

2.2.1公共危机事件的概念、分类、特点

（1）概念

面对公共危机事件时，如果想要迅速、及时有效的制定策略，做好网络舆论的引导，就需要我们对公关危机事件的概念、分类、特点有一个清晰的认识。公共危机事件属于危机事件中的一种，也可以称为公共突发事件。其与个人危机和企业危机的根本区别在于它的公共性。

公共危机事件是威胁到所有公民的正常生活、工作以至生命财产安全的紧急状态或突发性事件。

王郵强、麻宝斌提出，公共危机事件是矛盾、冲突的积累而导致公共组织处于严重威胁、具有不确定性和压力状态下，为使其摆脱或减少这样的危机情境带来损害，必须要对其做出关键决策的事件。

赵伟、戴元样将其定义为超常规的、突然发生的、需要立即处理的事件。危机事件会对政府组织构成威胁，不仅重大，涉及面广，而且可能使政府处于危机状态。

综合以上定义，本文认为，公共危机事件是指影响公共安全、社会稳定、人民生命财产的突然发生的社会重大事件，由于其涉及面较广，将使得公共组织，特别是政府各级各部门面临压力和威胁，使社会稳定、人民安危受到影响。

（2）分类

公共危机事件按照事件的范围可以分为八类：有关城市问题的公共危机事件、有关农村问题的公共危机事件、涉及民族问题的公共危机事件、涉及宗教问题的公共危机事件、涉及生态问题的公共危机事件、涉及安全问题的公共危机事件、涉及卫生问题的公共危机事件、涉及灾难问题的公共危机事件。

（3）特点

根据研究发现，公共危机事件有着突然发生、不确定性、后果恶劣、影响持久广泛等具体特征。

公共危机事件的发生往往十分的突然和随机，人们无法预测事情的发生与否，而这中特性也使公共危机事件的发生会造成较大影响，较难以预防的处理；但是公共危机事件发生了，难以避免，有关部门就应该站出来勇于承担责任，及时处理好公共危机事件；公共危机事件发生后，政府部门应及时做出判断和决策，把损失和民众的情绪控制在一个合理的范围内，防止事件往更坏的方向发展；公共危机事件是难以避免的，其危害也是很严重，极具破坏性的，应当引起大家的重视。

2.2.2网络舆论对于公共危机事件的正面影响

网络舆论对于公共危机事件的正面影响主要在于能够把每个公众个体不同的诉求汇集成民意，赋予其巨大的能量，加快推动公共危机事件的解决。