摘 要

党的十九大以来，党中央提出要加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。电网行业是国民经济的支柱产业之一，且受到自然环境、恶劣天气等影响容易发生突发事件，因此关于电网企业的应急能力建设研究必须得到重视。本文依据国家能源局以及国家电网发布的文件，以“一案三制”为核心、“五个体系”、“四种能力”“两个系统”为主要研究内容，对电网企业应急能力建设进行评估。其中“五个体系”包括应急组织体系、应急制度体系、应急预案体系、应急培训演练体系、应急科技支撑体系，“四种能力”为应急队伍处置救援、综合保障、舆情应对和恢复重建，“两个系统”包括预防预测与监控预警系统和应急信息与指挥系统。取得的主要研究成果如下：

（1）本文首先查阅了与应急管理相关的法律法规、规章制度等相关资料，运用鱼骨分析法构建了电网企业应急能力评估指标体系，该体系包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建4个一级指标，和法规制度、应急规划与实施、应急培训与演练、应急指挥、现场救援等20个二级指标。

（2）基于模糊层次分析法，建立了电网企业应急能力评估方法。以国网湖北省某市级供电公司为例，开展了电网企业应急能力评估，通过对研究结果的分析，得到该公司最终应急能力建设等级为“好”。

关键词：电网企业；应急能力评估；模糊层次分析法

Abstract

Since the 19th National Congress of the Communist Party of China, the Party Central Committee has proposed to strengthen, optimize, and coordinate the construction of national emergency response capabilities, and build a national emergency response system with unified leadership, consistent powers and responsibilities, and an efficient and authoritative system to improve production safety, maintain public safety, and prevent disasters and disasters. Ability to ensure the safety of people's lives and property and social stability. The power grid industry is one of the pillar industries of the national economy, and it is prone to emergencies due to the impact of the natural environment and severe weather. Therefore, research on emergency capacity building of power grid enterprises must be taken seriously. According to the documents issued by the National Energy Administration and the State Grid, this paper takes "one case, three systems" as the core, "five systems", "four capabilities" and "two systems" as the main research contents, and carries out the emergency capacity building of power grid enterprises. Evaluation. Among them, the “five systems” include emergency organization system, emergency system, emergency plan system, emergency training drill system, emergency science and technology support system, and “four capabilities” for emergency team rescue, comprehensive security, public response and recovery and reconstruction. The two systems include prevention and monitoring and early warning systems and emergency information and command systems. The main research results obtained are as follows:

(1) This paper first consults the relevant laws and regulations, rules and regulations related to emergency management, and uses the fish bone analysis method to construct the emergency response assessment index system for power grid enterprises, including prevention and emergency preparedness, monitoring and early warning, and emergency response. There are 20 secondary indicators such as rescue, post-recovery and reconstruction, and regulations, systems, emergency planning and implementation, emergency training and drills, emergency command and on-site rescue.

(2) Based on the fuzzy analytic hierarchy process, the assessment method of emergency response capability of power grid enterprises is established. Taking a city-level power supply company in Hubei Province as an example, the emergency response assessment of power grid enterprises was carried out. Through the analysis of the research results, the company's final emergency capability construction level was “good”.

Key Words：power grid enterprise; emergency capability assessment; fuzzy analytic hierarchy process

目 录

摘 要 I

Abstract II

第1章 绪论 1

1.1研究背景及意义 1

1.2国内外研究现状 2

1.2.1国外研究现状 2

1.2.2国内研究现状 3

1.3研究内容及技术路线 4

1.3.1研究内容 4

1.3.2技术路线 5

第2章 模糊层次分析法 6

2.1构建层次结构模型 6

2.2评语集的确定 7

2.3指标权重的确定 7

2.3.1评价指标判断矩阵的确定 7

2.3.2计算各个指标权重 8

2.3.3一致性检验 8

2.4确定评价指标模糊隶属度 9

2.5模糊综合评价 9

第3章 电网企业应急能力评估研究 11

3.1评估指标体系的建立 11

3.1.1指标确定原则 11

3.1.2预防与应急准备 12

3.1.3监测与预警 13

3.1.4应急处置与救援 13

3.1.5事后恢复与重建 14

3.1.6电网企业应急能力评估指标体系的确定 14

3.2评语集的确定 15

3.3指标权重的计算 17

3.3.1准则层评价指标权重的计算 17

3.3.2指标层评价指标权重的计算 17

3.4公司概述 19

3.5指标层隶属度的计算 21

3.5.1预防与应急准备 21

3.5.2监测与预警 22

3.5.3应急处置与救援 23

3.5.4事后恢复与重建 23

3.6评价结果的计算 24

第4章 结论与展望 25

4.1结论 25

4.1展望 25

参考文献 26

致谢 28

附录A 静态标准分设置情况 29

附录B 十家县级公司打分情况汇总 30

第1章 绪论

1.1 研究背景及意义

近年来，随着我国经济和社会的快速发展，电力在我国越来越普及，成为经济和社会飞速发展中必不可少的基础能源，关系着家家户户的生活与生产。但是，电力在给人们带来便利的同时也伴随着越来越大的风险，电力供应的完善与否直接影响着整个社会的生产和千家万户的生活。因此，在这种社会背景下，电网行业在快速发展的同时，也面临着越来越大的危险与挑战，一方面，不断扩大的电网建设规模让各个区域间互联电网不断加强，导致电网的运行安全受到一定程度的威胁；另一方面，冰雹、洪涝、台风等各种自然灾害的不定期爆发或者是人为疏忽造成的事故会导致电网大面积停电以及设备故障等一系列突发事故^[1][1]。

二十一世纪以来，世界各国发生过多起大面积停电事故，给当地的经济、社会生产、人民生活等各方面均造成重大损失。2003年8月14日，美国东北部和加拿大部分地区发生大面积停电，影响了5000万人口的正常生活，经济损失达300亿美元，其影响范围之大、经济损失之多使这起事故被称为“世界电力发展史上的最大事故”，也因此引起了世界各国对电力安全的重视^[2][2]。2006年11月4日，西欧多国发生严重的大面积停电事故，此次事故波及西欧9个国家，其中德国、法国、意大利受影响最为严重，约1000万人的生活受到影响，这次事故引起了西欧输电协调联盟（UCTE）的高度重视和全世界的广泛关注^[3][3]。2008年1月中旬，我国南方地区遭受雪灾，持续的低温、冰冻环境造成输电线路大范围覆冰甚至停运，导致90个县市，1579个乡镇受到停电影响^[4][4]。2012年7月30日至7月31日，印度先后发生两次大规模停电，使交通、供水系统一度陷入瘫痪状态，超过6.7亿人口受到影响，是迄今为止全球最大规模的停电事故^[5][5]。除上述事件之外，2015年12月23日发生在乌克兰的停电事故^[6][6]，2016年9月28日发生在澳大利亚南部的停电事故^[7][7]以及2018年3月21日的巴西大停电^[8][8]，2019年3月7日委内瑞拉大停电^[9][9]等均造成严重的经济损失，影响了大范围人口的正常生活和社会生产。上述事故的具体时间、影响范围以及损失如表1.1所示。

表1.1 停电事故情况汇总

综上所述，电网的安全与稳定直接关系着供电地区人口的正常生活以及生产活动，因此，对电网企业应急能力建设进行评估，客观、科学、系统地评估企业的应急能力状况，真实反映其应急管理水平，明确电网企业应急能力存在的问题和不足，从而指导供电企业有针对性地开展应急体系建设，合理整合资源，不断提升电网企业应急能力，对我国社会和经济的快速稳定发展具有重要意义。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

应急管理最早起源于国外，因此，相比于国内，国外的应急管理体系要更加完善和成熟，其中最具代表性的国家有美国、日本、澳大利亚以及加拿大等。

1979年，美国成立了联邦应急管理局（FEMA），该机构以“分级负责，属地管理为主”为指导思想，主要对发生在美国但当地政府无法应对的灾害进行应急指挥^[10][10]。1996年该机构被提升为内阁级别^[11][11]，直到2001年“911”恐怖袭击事件的发生，美国政府为保障本土安全加强应急能力，成立了美国国土安全部，自此，联邦应急管理局被并入美国国土安全部的应急准备和响应指挥部。但在2005年，新奥尔良卡特里娜飓风灾害救援不利，在国内外巨大舆论的压力下，2007年联邦应急管理局再次被调整为独立机构，直接对美国总统负责^[12][12]。在2018年最新发布的FEMA机构设置中，FEMA将美国本土划分为10个区域，每个区域由相对独立的专队完成应急响应，应急指挥效率高，同时还建设有一系列完善成熟的应急培训体系^[13][13]。

日本是太平洋中的岛国，位于亚欧板块和太平洋板块的交界上，地震、台风等自然灾害频发，在这种自然环境和地理位置的影响下，日本对防灾应急能力尤其看重。在20世纪50年代，日本制定了《灾害救助法》，建立了单项灾种的应急管理机制。到60年代初，制定了《灾害对策基本法》，根据这一法律，先后制定了227部关于应急管理的法律法规，提高了应急管理的针对性和操作性。除了完善的法律体系，日本建立了专业的应急队伍，并与高校合作研发出发达的预警系统，同时也注重对民众自救能力的培训，从应急器材、人员自救意识等各方面建立了完善的应急管理系统^[14][14]。

澳大利亚于1993年成立了应急管理中心（EMA），目的在于减少灾害和突发事件对澳大利亚及其区域内的影响，是国防部的直属机构，直接对联邦政府的国防部长负责^[15][15]。在2003年发布的《灾害管理法》中，澳大利亚将灾害分为自然灾害、人为因素灾害、生物因素灾害、基础设施故障和航空交通事故等四类，构建了联邦政府、州和地方政府三个层面的应急管理体系，根据各种灾害的特色，不同层面的机构承担不同的任务和责任，层次清晰、职责明确，并具有高保障的预警系统^[16][16]。

加拿大是自然灾害多发的国家，因此其应急管理侧重于对自然灾害的应急处置。从20世界六七十年代开始一直到现在，加拿大已经建立了一系列相对完善的应急管理体系，其特点在于充足的预防准备、分工明确且有效的应急管理体制与机制以及健全完善的应急管理法制^[17][17]。

1.2.2 国内研究现状

我国的应急管理相对于国外来说起步较晚，总的来说分为三个阶段^[18][18]。第一个阶段是应急管理研究的萌芽时期，2003年之前，我国对于应急管理的研究主要集中在灾害管理方面，1994年魏加宁在其发表的《危机与危机管理》中阐述了现代危机管理的主要内容^[19][19]，随后薛澜等人在2003年发表了《危机管理的国际借鉴：以美国突发公共卫生事件应对体系为例》，通过总结美国的危机管理体系为中国的应急管理体系研究提供参考^[20][20]，张成福在2003年发表的《从公共卫生安全到全面危机管理》也为我国早期对应急管理的研究增添了理论基础^[21][21]。2003年，抗击“非典”的过程暴露了我国应急管理的弊端和缺陷，引起了政府的高度重视，也引起各界专家学者对应急管理的研究与讨论，由此我国应急管理研究进入第二阶段——快速发展时期。曹丽萍针对“非典”事件研究了突发公共卫生事件信息公开的重要性^[22][22]，莫于川则认为“非典”危机中体现出公共应急法制的完善是公共应急系统中的重要非技术支撑^[23][23]，付子堂的研究中也提出突发公共卫生事件法律制度是救治“非典”这种“社会病”的“良药”^[24][24]。除了关于“非典”这一特定事件的研究，这一时期对于突发事故应急管理的研究更是层出不穷。2005年中国行政管理学会课题组对政府应急管理机制进行了研究，从两方面提出了中央政府应急机制的改进建议，其一，明确应急组织机构和职责分工；其二，以应急响应全过程为主线建立一套应急响应行动的程序^[25][25]。邓云峰等人则对城市应急能力评估体系进行了研究^[26][26]，姚杰等人用动态博弈模型对突发事件应急管理进行了分析^[27][27]，祁明亮等人的研究中从实际出发，对不同领域的应急管理研究进行了初步总结，并对决策辅助模型的研究现状进行了综述^[28][28]。我国应急管理的第三阶段是应急管理的研究质量提升时期，2008年年初南方的雪灾以及5月12日发生的汶川地震给我国的应急管理研究提出了严峻挑战，政府以及社会各界意识到要进一步加强对应急管理体系的研究与完善。

另外，通过对相关文献的查阅发现，国内专家学者在进行应急能力评价研究时主要集中在对应急能力评价方法的改进以及应急能力评价指标体系的构建。