第1章 文献综述

1.1 研究背景

在20世纪80年代发生了一系列的严重事故，如印度博帕尔的有毒气体泄漏事件，针对这些，第一部工艺安全管理（PSM）的法规得以出台。美国最重要的工艺安全管理（PSM）法规是职业安全及健康管理局（OSHA）于1992年颁布的29CFR1910.119高度危险化学品的工艺安全管理。1996年美国环境保护局（EPA）又将工艺安全的监管范围扩展到了环境和公众安全。此外有一些州制订了自己的工艺安全管理（PSM）法规，包括：新泽西州的毒害物灾难防治法（1986年）；特拉华州剧毒物风险管理法（1989年）；内华达州的化学品事故预防管理（CAPP）。各种专业协会还建立了不同的工艺安全管理（PSM）标准和指导程序，如美国石油学会（API）的建议实践750。各种专业公司和社团组织过与工艺安全管理（PSM）相关的各种研讨会，如化工工艺安全中心、”成功工厂”和石油工程师协会等。

我国现在这方面落后在他们后面，现阶段很多国内公司工厂在推行EHS或者叫HSE体系，但是如果流程工业意识不到EHS体系和PSM的区别，简单认为有EHS体系即可，那也是一个很大的误区。工艺安全管理（PSM）不是一个由管理层下达到其雇员和承包商工人的管理程序，这是一个涉及每个人的管理程序。关键词是：”参与”，绝对不是仅仅沟通。所有管理人员，雇员和承包商工人都为工艺安全管理（PSM）的成功实施负有责任。管理层必须组织和领导PSM体系初期的启动，但雇员必须在实施和改进上充分参与进来，因为他们是对工艺如何运行知道最多的人，必须由他们来执行建议和变动。如内部职能部门和外部顾问这样的专家组可以针对特定领域提供帮助，但工艺安全管理（PSM）从本质上来说是生产管理部门自己的职责。

2008年《石油化工企业安全管理体系实施导则》（AQ/T 3012-2008）出台，2010年《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034-2010）正式出台，中国对工艺安全管理越来越重视，并逐渐为企业所接受。

1.2 国内外PSM发展现状

1.2.1 国外PSM发展现状

（1） 美国PSM发展现状

在美国，OSHA PSM作为法规的形式存在，不仅具有权威性，也说明工艺安全管理具有必要性和适用性。1992年2月24日，美国职业安全健康管理局首次颁布了29CFR1910.119《高危害化学品工艺安全管理》标准，并在1992年5月26日生效。为满足OSHA的PSM要求，杜邦、陶氏化学等国际化工企业也相继建立了自己的PSM 系统。

杜邦公司的安全体系由12个行为安全要素及14个工艺安全要素构成。这12个行为安全要素包括：管理层承诺；综合性的安全组织；安全目标；直线管理层责任；激励机制；培训；有效的检查；专业安全人员；事故调查；高标准的安全规定和程序等。14个工艺安全要素包括：工艺安全信息；工艺危害分析；操作程序和安全惯例；技术变更管理；质量保证；启动前安全评价；机械完整性；设备变更管理；培训及表现；承包商；事故调查；人员变动管理；应急计划和响应；审核。可以看出杜邦的工艺要素与OSHA PSM的14个要素是相匹配的。

陶氏化学对PSM的执行情况也具有代表性。陶氏公司全球所有设施所执行的EHS管理体系（工艺安全、培训、机械完整性、变更管理等）和标准均已达到OSHA PSM法案的大部分要求，而对PSM法规的遵守主要是通过《操作纪律管理制度》所要求的文件记录和审查要求实现的。在这些要素中，工艺危害分析是陶氏化学的一个特色要素。

（2） 欧洲PSM发展现状

1982年，欧洲首次颁布了82/501/EEC《某些工业活动的重大事故危害》的指令。该指令因为塞维索事故而得名，被称为”塞维索指令I”。 1996年12月9日，欧洲颁布了96/82/EC 《涉及危险物料的重大事故危害控制》的指令取代塞维索指令I，也被称为”塞维索指令II”。欧洲的PSM体系主要由”塞维索指令II”规范，该指令与工艺管理系统的结构相似。其明确规定企业建立《安全管理制度》，对工艺安全管理要素之一的应急预案和响应，规定经营者必须制订出企业的《内部应急预案》，并将此预案提交当地政府部门以便制订《外部应急预案》。同时，该指令在土地使用规划、公众的知情权和协商权、事故报告、检查和管理合作等方面都做了具体规定，制定了《安全报告准备指南》、《重大事故预防对策指南》、《安全管理制度指南》、《对实施协调标准的解释和指导意见》、《对土地使用规划的指导意见》、《向公众披露信息内容的一般性指导意见》、《督查指导意见》等指导文件。

”塞维索指令II”实施后，欧洲重大事故发生率逐步下降。以英国为例，从1999年至2005年间发生的需向欧盟报告的重大事故数目逐年降低，得到了很好的效果。

（3） 韩国PSM发展现状

20 世纪60 年代以来，韩国政府开始鼓励本国发展重工业及化工工业，推动了韩国工业和经济发展。但是，80年代末90年代初，韩国石油化工工业发生了一系列重大事故，如ABS挤出机爆炸、TDI泄漏及干燥系统爆炸等，造成了重大的人员和财产损失。为此，韩国政府参照美国OSHASM 法案，制定了本国的 PSM 法案《工业安全和健康法案》，于1996 年实施。这一法案对涉及危险化学品相关的642家企业进行了监控。在该法案推行的7年过程中，重大事故发生率逐渐降低。

1.2.2国内PSM发展现状

在国内，只有少量介绍工艺（过程）安全管理体系的报道。王广亮介绍了OSHA PSM系统的内容；徐泽滨整理OSHA PSM中14个要素和基本要求；姜春明等人介绍了国外在过程（工艺）安全管理方面制定的法规标准及其相关技术，并对PSM在国内的应用提出了建议。

目前，在我国化工和石化行业，大力推行了HSE 管理体系，积累了丰富的经验。该体系包含了工艺安全管理的部分要素。此外，国内正在对以HAZOP为主的工艺危险系统分析方法进行广泛的研究，并推广使用，这给我国企业实施工艺安全管理奠定了基础。

但总体而言，国内仍缺乏对PSM各要素详细实施导则的研究，缺乏PSM体系与国内现行的法律法规和企业安全管理体系之间的分析比较。还没有形成既符合我国实际情况，又能与国际接轨的工艺安全管理模式。

1.3 研究内容

1.3.1 工艺安全管理的定义

工艺安全管理PSM(Process Safety Management)是通过对化工工艺危害和风险的识别、分析、评价和处理，从而避免与化工工艺相关的伤害和事故的管理流程。

1.3.2 工艺安全管理体系的目的

工艺安全管理（PSM）体系的目的是确保工艺设施如化工厂、炼油厂、天然气加工厂和海上钻井平台得到安全的设计和运行。工艺安全管理（PSM）体系专注于预防重大工艺事故，如火灾、爆炸和有毒化学品的泄漏等。

1.3.3 工艺安全管理的特征

工艺安全管理（PSM）不是一个由管理层下达到其雇员和承包商工人的管理程序，这是一个涉及每个人的管理程序。关键词是：”参与”，绝对不是仅仅沟通。所有管理人员，雇员和承包商工人都为工艺安全管理（PSM）的成功实施负有责任。管理层必须组织和领导PSM体系初期的启动，但雇员必须在实施和改进上充分参与进来，因为他们是对工艺如何运行知道最多的人，必须由他们来执行建议和变动。如内部职能部门和外部顾问这样的专家组可以针对特定领域提供帮助，但工艺安全管理（PSM）从本质上来说是生产管理部门自己的职责。

1.3.4 工艺安全管理的基本要素

美国职业安全健康局（OSHA）、美国化学工程师协会化学工艺安全中心 （CCPS）、美国化学协会（ACC）和美国石油协会（API）各自为工艺安全管理系统定义了一系列组成要素。其中，OSHA的PSM包含了14个基本要素，CCPS的PSM包含了12个基本要素。这些要素大部分都是雷同的，其目的都是为了预防重大工艺安全事故的发生和减轻事故后果。

OSHA规定的PSM主要应用于加工工业。其中对”工艺”定义为使用、储存、 加工、处理或者在工厂范围内转移危险化学品，也可以是上述活动的综合。在 PSM 法规中附录了一个危险化学品列表，它包含了130余种有毒或具有反应性的化学品，对每种化学品规定了一个数量标准。当工厂处理的危险化学品数量达到或超出所列表中的数量标准，或者处理的易燃液体或易燃固体的数量等于或大于 4535.9 kg时，工厂就需要遵守PSM规定。PSM法规不适用于零售设施、油井设施、气井设施和无人操作设施。