摘 要

近年来，电子竞技在我国发展形式有目共睹。其飞速发展的产业规模、快速膨胀的玩家数量、巨大的行业经济效益……使电子竞技越来越受到国家和社会得广泛关注和重视，同时也渐渐成为了我国国民经济中重要的一部分。

国家政策是电子竞技行业发展的基础，电子竞技的健康发展离不开国家政策的保驾护航。然而在电子竞技快速发展的同时，我国电子竞技政策法规问题却日益凸显，另外我国学术界对电子竞技政策的整体系统性的研究相对较少。为保证电子竞技快速发展和加快推进电子竞技行业转型以及政府政策制度体系的制定与完善，本文基于政策工具的角度对国家现有的电子竞技业政策文本进行研究，同时也为相关研究提供一定得参考价值。

本文第一章为绪论，提出研究的现状、意义，阐述了研究方法。第二章以理论为支撑，建立了电子竞技二维分析模型。第三章笔者收集筛选了政策文件，并对其进行编码，运用构建的模型分类，做统计分析。第四章对分析的结果找出我国电子竞技的政策问题，并提出个人优化建议。第五章对论文作简要总结，对电子竞技及其政策给出个人展望。

关键词：政策工具、电子竞技、政策文本、法规完善

Abstract

In recent years, the development of E-sports in China is obvious to all. Because its rapid development of industrial scale, the rapid expansion of the number of players, huge industry economic benefits... E-sports has been paid more and more attention by the state and society, and has gradually become an important part of our national economy.

National policy is the basis of the development of E-sports industry. The healthy development of E-sports can not be separated from the escort of national policy. However, with the rapid development of e-sports, the problems of E-sports policies and regulations have become increasingly prominent. In addition, there are relatively few systematic studies on E-sports policies in China's academic circles. In order to ensure the rapid development of E-sports and accelerate the transformation of E-sports industry, as well as the formulation and improvement of government policy system, this paper studies the existing e-sports industry policy texts from the perspective of policy tools, and also provides some reference value for relevant research.

The first chapter of this paper is the introduction, which puts forward the current situation and significance of the research, and expounds the research methods. The second chapter establishes a two-dimensional analysis model of E-sports based on theory. In the third chapter, the author collects and screens the policy documents, codes them, and then classifies them using the constructed model, and makes statistical analysis. Chapter 4 finds out the policy problems of E-sports in China and puts forward personal optimization suggestions. Chapter 5 gives a brief summary of the paper and personal outlook on E-sports and its policies.

Key words: policy tool, electronic sports, policy texts, legal improve



目录

第1章 绪论 1

1.1、研究目的及意义 1

1.1.1研究目的 1

1.1.2研究意义 1

1.2国内外现状 1

1.2.1电子竞技行业政策相关研究 1

1.2.2政策工具相关研究 3

1.3 技术路线 4

1.4研究方法 4

第2章 政策分析框架制定与分析 6

2.1 X维度：基本政策工具维度 6

2.1.1供给型政策工具 7

2.1.2环境型政策工具 7

2.1.3需求型政策工具 7

2.2 Y维度：产业价值链维度 7

2.3二维分析框架的构建 8

第3章 政策内容编码与分析 9

3.1政策文本的收集与选择 9

3.2基于政策工具的电子竞技业政策文本的内容分析单元编码 9

3.3 频数统计分析 11

3.3.1基本政策工具维度分析 12

3.3.2价值链维度分析 13

第4章 问题研究与政策优化建议 15

4.1基于政策工具下电子竞技业政策问题 15

4.1.1政策工具的运用存在严重的不均衡性 15

4.1.2需求型政策工具政策文件偏少 15

4.1.3研发、投资环节政策文本较多 16

4.1.4生产、销售和消费环节政策多集中于环境型政策工具 16

4.1.5教育、税收环节涉及较少 16

4.2政策优化建议 17

4.2.1电子竞技政策的制定过程中结合基本政策工具均衡使用 17

4.2.2加强国内外电子竞技交流 17

4.2.3重视消费带动产业发展和转型 18

4.2.4落实电子竞技人才政策和税收优惠政策 18

第5章 总结 19

5.1论文总结 19

5.2未来展望 19

参考文献 21

附录 23

致谢 29

第1章 绪论

1.1、研究目的及意义

1.1.1研究目的

进入新世纪，在信息时代大环境的影响下，电子竞技作为一种世界性的文化现象，电子竞技从一开始不被人们所认可，到现在成为亚运会项目，迅速崛起，并逐渐风靡全球，产生了巨大的经济和社会影响。在我国，为保证电子竞技行业健康快速发展，国家相关部门相继颁布了许多相关的政策文件。虽然这些政策的颁布起了一定的效果，但与发达国家比起来，我国的法律政策仍不完善，电子竞技的发展仍有不少威胁，因此距离电子竞技成为完善的产业链结构仍有许多路要走。

在本文的论述中，拟采用内容分析法，首先收集国家级电子竞技业政策文本作为政策分析样本，再根据政策工具理论和电子竞技产业的活动规律制定分析框架，然后对收集的样本进行编码归类，并进行不同单元的频数统计，之后在量化分析的基础上找出我国电子竞技业政策在制定与实施中存在的问题，并针对这些问题给出自己的政策建议，以期望电子竞技行业的发展能在我国呈现出一个更加健康、快速的态势，希望国家采取政策措施加快促进产业结构转型升级，推出电子竞技新格局。

1.1.2研究意义

电子竞技在我国发展迅速，并且仍然有非常巨大的潜力，但在发展过程中依然存在很多的不足之处，此时国家政策的制定就显得尤为重要，本文主要对目前出台的一些电子竞技政策进行了整理，基于政策工具分析出国家政策对电子竞技行业不同方面的不同影响作用，并针对存在的问题提出个人的优化建议。

基于政策工具视角下对电子竞技行业政策文本的量化分析，在理论意义上，可以在一定程度上丰富政策工具和电竞行业相关理论方面的内容，也可以为后续研究提供一定的借鉴意义。

在实际意义中，可以协助政府正确意识到我国在电子竞技行业政策制定上不同单元存在的不同问题，为今后政府在电子竞技行业政策制定与改善方面提供部分参考价值。

1.2国内外现状

1.2.1电子竞技行业政策相关研究

电竞即电子竞技，国家体育总局给电子竞技下的定义为：电子竞技运动是利用高科技硬件和软件设备作为体育设备，人与人之间的智力对抗运动。通过参与运动，可以锻炼和提高人们的思维能力、反应能力、协调能力和意志力，培养团队精神和协作能力^[1]。狭义上讲，电子竞技包含举办赛事、选手培训、软件开发、软硬件供应、网络服务等。而广义的电子竞技，则基本包含了整个电子游戏市场，主要涵盖体育、传媒、娱乐、软硬件设备等，可以说是围绕电竞活动的全部相关行业的总称^[2]。本文中所涉及到的电子竞技概念多偏向于广义上的含义。

关于电子竞技业政策的研究，国内各大学者各抒己见。李楷平在《解读文化部26号通知：电竞馆的重大利好？》（2016）中提到，国家政策对电竞行业的鼓励与大力扶持，各级政府部门正争先试图用政策整合电竞产业链相关环节，在一定程度上起到了电竞行业转型的推动作用^[3]，但仍存在一些施行上的漏洞。蔡易彤在《我国电子竞技产业的投资趋势与前景研究》（2016）中明确指出当前电子竞技产业的发展态势受到政策法规滞后的原因影响较大，并提出以战略前瞻的视角为电子竞技产业发展制定全面而又具体的法律条款，借鉴韩国经验，总结国内外专家的理论，鼓励各地方政府大力支持电子竞技产业发展，为电子竞技指明发展方向^[4]。郭超然在《我国电子竞技行业发展与政策》（2017）中也认为，在产业方面虽然国家大力鼓励，但大部分政策都处于试行阶段，具体细节得不到落实。同时他也指出我国关于电子竞技行业的法律规范立法位阶普遍较低，而且随着电竞产业的快速发展，由电子竞技衍生出的许多新的内容与规则，尚未得到国家政策的触及，仍然存在部分立法空白^[5]。

国外电子游戏产生较早，市场结构相对完整，电子竞技的政策制定也比较完善。但在笔者在对国外电子竞技政策文献进行寻找阅读时，发现国外学者对电子竞技政策的研究比较少，且学者们对电子竞技的研究多集中于游戏产业相对比较发达的韩国、日本、美国等国家。学者李宁琪和李一可认为国外学术界的研究水平相对较高, 较多地集中于心理学、行为学和产权相关法律领域^[6]。如Nicholas Yee 对人类心理学的研究认为游戏世界可以从不同角度影响人与人之间的关系^[7]。Steven J. Horowitz 从法律角度对游戏虚拟资产问题进行研究，提出应该用更强有力的手段对用户虚拟资产进行保护^[8]。Qun Ren 和 Xiaosong Yang等则通过构建波特钻石模型从产业竞争力的角度分析了游戏产业企业对相关政策的运用^[9]。

相比于国外学者，国内学者为了更加快速的实现电竞产业的结构转型和政策法律的完善，经常会对国外一些电竞产业比较发达如韩国、日本、美国等国家的电竞政策进行比较研究，寻找其中的借鉴意义。

比如金曼姬在《世界电子竞技发展》一文中写到，美国电子竞技产业在其市场细分中有极强的市场推广策略。韩国的成功重要得益于自1997年的经济危机时政府大力扶植包括游戏产业在内的高科技产业，再加上媒体的推波助澜和广泛报道，越来越多的企业有投资意向，并产生了大量电子竞技迷^[10]。学者张士浩在其文献《论我国电子竞技法律规则之完善：以韩国为鉴》一文中，对韩国电子竞技法律法规进行了研究，并提出在其日臻完善的电子竞技法律规则之上有很多我国制定法律可以借鉴的地方。阴腾龙在《我国电子竞技运动发展的社会背景研究》中提到韩国在电子竞技起步初期, 政府不仅给予政策上的扶持, 还由政府部门组织专门机构负责电子竞技的相关活动。欧美、日韩等电子竞技发达国家在推广电子竞技的初期就已经为电子竞技运动树立了健康形象, 为保证电子竞技的健康发展打下良好的舆论基础^[11]。彭虎锋《韩国游戏产业发展模式》从文化立国、管理体制、人才培养、加大投入、严格评级、发挥行业协会作用、完善服务门户模式、拓展国际市场等八个方面对韩国游戏产业发展和相关政策进行了分析总结等等^[12]。

总之，从学术界研究来看，电子竞技产业方面的已有成果大多繁杂而且多为行业的发展与建议，对国家政策的研究涉及较少，特别是在对国家电子竞技的政策文本作系统性的研究文献就更加少了。本文在对前文学者的研究上，从我国电子竞技行业整体法规法律制定的政策文本内容角度，基于政策工具，对我国电子竞技行业政策做了数据分析。

1.2.2政策工具相关研究

政策工具是实现公共政策研究的一个重要途径，政策工具是组成政策体系的元素，是实现政策目标的手段，电子竞技政策就是由政府对各种电竞政策工具的设计、组织、搭配及运用而形成的，对其分析最终表现为对各种电竞政策工具的考察；另一方面，政策工具是政策目标与政策执行的连接，其对社会政策的执行优化程度、目标达成程度及效果实现程度均有重要影响作用^[13]。因此利用基本政策工具对电子竞技业政策进行分析更加科学、合理。

在政策工具的选择上，国内外学术界一直有不同的划分。美国学者McDonell和Elmore将政策工具分为命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具；Lindblom等人把工具划分为规制性工具和非规制性工具；澳大利亚学者Owen E. Hughes将政策工具划分为政府的供应、生产、补贴和管制4种类型；Rothwell和Walter 将政策工具分为供给型、需求型和环境型政策工具3种类型，他们认为政府不同政策对行业产生的影响分别作用于供给、环境和需求3个不同方面，只有这3种政策工具平衡使用，相互补充，才能保证政策制定的科学性和有效性^[14]。加拿大学者Michael Howlett将政策工具划分成自愿型工具、混合型工具和强制型工具3类。

在国内，陈振明基于企业发展将政策工具划分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段3类，而其短板则是忽视了政策工具的公共性 ^[15]；朱春奎在Howlett的分类基础上增加了命令性和权威性工具、契约和诱因型工具；另外还有学者王辉认为混合型工具的界定不太清晰，因此在以上观点的基础上提出了强制类、市场类、引导类和自愿类共四种类型的政策工具^[16]。

1.3 技术路线

在对文章作了比较系统的梳理之后，做出了如图1.1所示的技术路线图。

图1.1 研究的技术路线

1.4研究方法

本文研究所采用的研究方法主要为内容分析法、文献收集法和比较分析法。通过对国家颁布的电子竞技业政策文献进行收集编码，将其文本转化为数字的形式进行量化分析，同时与国外一些电子竞技产业政策制定比较完善的国家进行比较，结合构建的模型找出我国政策制定的问题和今后需要改善的地方，并提出个人建议。

以足够的文献为基础，将电子竞技业政策文本进行量化分析，并与其他国家电子竞技业政策进行比较，科学有效的对研究方法进行结合，达到令人满意的研究结果。

第2章 政策分析框架制定与分析

通过对国内外文献的研究分析我们可以看到：学者们对电子竞技的研究大多在其行业的发展与未来前景方面，虽然有学者对我国的电竞政策提出过问题与改进措施，但多为与其他国家（如韩国等）政策相比较而言，或者是在中国电竞行业发展过程遇到的问题提出的个人建议。在单独的针对电竞政策文本的研究文献较少，并且缺乏对我国电竞政策和其制度体系的整体性总览分析，无法据此提出对电子竞技或者游戏产业未来发展的规划意见；此外甚至已经有学者对游戏产业的政策演进进行了文本分析，介绍了我国电子游戏产业政策从上世纪90年代至今的政策演变过程，但是对我国现有电竞政策文本的定量分析则涉及较少，而且缺乏针对性的电竞行业政策分析和建议。

笔者将利用基本政策工具，通过构建二维分析模型对我国现有电子竞技行业政策文本作系统性地量化分析，促进我国电子竞技产业发展、电子竞技政策的完善和制度体制的制定与优化。

2.1 X维度：基本政策工具维度

本文结合前文提到的Rothwell和Zegveld 根据政策产生影响力的着力面不同提出的政策工具框架，将从供给型、环境型和需求型三个方面来分析电竞行业政策的使用情况。这三种工具中的政策文本都直接或间接的对电子竞技行业政策有着不同程度的影响，彼此之间又相互关联，相互促进（其作用方法如图2.1所示）。只有将这三种政策工具同时使用，相互弥补，才能更加明显的看到我国电子竞技政策文本存在的问题，也才能保证政策分析结果的科学真实性和合理有效性。

图2.1 政策工具对电子竞技产业的作用方法