（1）研究背景

“十二五”以来特别是党的十八大以来,党中央、国务院作出深入实施创新驱动发展战略的重大决策部署,以适应和引领我国经济发展新常态。同时, 2014年9月,国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛上提出“大众创业、万众创新”的倡议, 它已迅速纳入我国经济和社会发展的各个方面，并已成为实施以创新为导向的发展战略的关键战略。从那时起，“大众创业、万众创新”的倡议在几项重要的党政决议中一再被强调。 近年来，国家也相继出台了《关于深化改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8 号)、、《中国制造 2025》（国发〔2015〕28 号）、《人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》（人社部发〔2014〕38号）等政策通知，各级政府在融资、税收和人才教育培训方面实施了许多支持政策，为创新创业活动铺路。

大学生作为创业的重要群体，在“大众创业，万众创新”过程中发挥着不可替代的作用。习近平总书记在党的十九大报告中对当代青年寄予了殷切的期望：“青年兴则国家兴，青年强则国家强。 青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途， 民族就有希望。” [1] 大学生是推动创业和大众创新的一支非常重要的力量。因此，以创业精神促进就业，促进全社会创业，引导大学生改变就业观念，鼓励他们积极进行创业，是适应新常态下经济发展的需要。

近日，教育部公布2019年全国普通高校毕业生人数 预计达到820万人，再创历年新高，就业形势日益严峻，毕业生找工作难，“毕业等于失业”。而创业作为就业的一种重要形式，不仅可以缓解就业压力，解决就业问题，更可以推动社会经济的快速发展。

创业虽然可以促进就业，但大学生们目前也面临着越来越多的创业问题，比如说:创业条件不足，创业知识匮乏，没有创业平台等等。资金、地点、生活条件、缺乏经验、资格等都是学生在创业过程中遇到的障碍。光有积极向上的创业精神是不够的，资金、场地、设施、人才以及个人能力，缺一不可，少了其中一样，同样无法继续创业活动。而大学生的特点决定了他们创业非常需要政府的支持。有效的创业支持政策是创业企业成功的先决条件。目前，想要创业或正在创业的学生人数正在增加，国家不得不也不能不重视大学生的创业意愿和需求。

为了缓解大学生就业难、创业难的问题，党和中央政府高度重视大学生创业工作，通过各种倡议，大力建立工作支持制度，给予他们强有力的支持，提供强有力的后盾。但是,因为在我们国家，对创业的重视程度近几年才有所提高，创业扶持工作起步较晚,因此,发展和实施部分缺少参数相关理论基础和实践,缺乏系统性、全面性以及针对性,政策实施效果相对不足,还没有形成一个完善的系统。

（2）研究意义

深入了解大学生的创业动机，并以此为依据分析目前我国大学生创业扶持体系中存在的问题，然后针对性地提出相关优化策略，进而为健全我国大学生创业扶持体系、进一步增强扶持政策的针对性和可行性具有很强的实效性，主要有以下两点：

一是研究有利于明晰在校大学生创业过程中存在的问题以及政府扶持政策的现状。经过对近年来政府的创业扶持政策分析比对,了解政府的政策扶持研究到哪一步,正在关心大学生创业的哪些方面,对在校未毕业的大学生创业群体来说，政策还存在什么样的问题；

二是为政府进一步完善大学生的创业扶持政策提供理论支撑。实施和推动创新创业活动需要政府的大力支持。文章提出日后扶持政策需要完善的方向，提出有针对性的意见建议,希望能进一步促进大学生的创业活动，从而带动就业。