摘要：

我国人口多、人均土地少，随着经济高速发展，人地矛盾越来越严重。表现在经济建设与耕地保护、各经济部门、政府与用地者、区域与区域等之间的矛盾。急需一种均衡机制化解各方矛盾，保证社会稳定[1]。在此背景下，土地管理人员需要快速便捷地获取土地利用现状规划等各项数据，从而做出正确决策，因此实现土地信息化管理已是土地管理发展的必然趋势。土地利用规划是土地管理中的重要环节，相关的成果资料和档案资料的种类较多且数量较大，沿用常规的手工方式来管理和应用已不能满足当前经济发展对土地管理的需要，因此引入GIS 技术，提高工作效率，实现土地利用规划的信息化管理，为今后土地管理开创了一条高效之路[2]。

关键字：人地矛盾；土地利用规划；GIS；信息化管理

引言

土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。它是为实现未来的土地利用目标所要采取的行动过程与途径[3]。

地理信息系统（GIS）是实现土地利用总体规划信息化、技术化和科学化的重要技术手段，在数据库管理、空间分析和地域布局决策等方面优势明显[4]。GIS软件作为土地利用总体规划修编过程中的关键技术支撑，其主要应用内容包括数据库建立、数据处理、空间分析和综合制图等[5]。

1 研究背景和现状

土地，是人类赖以生存和发展的最根本的物质基础，是一切物质生产最基本的源泉。随着我国经济的快速发展，对土地的需求越来越大，土地越来越成为制约社会经济发展的主要因素，虽然近年来，土地管理部门采取了一系列措施有力地加强了土地资源的保护，但目前土地利用形势依旧严峻，主要表现在：人多地少、土地质量不高、后备资源不足；城镇建设扩张过快、耕地面积大量减少；城乡建设用地利用粗放，闲置浪费严重，土地生态环境遭到破坏[6]，因此制定与经济发展速度相适应的土地利用规划显得尤为重要[7]。

就国外而言，因国情而异，不同国家和地区的土地利用规划也存在多种模式。典型的有以美国为代表的土地使用分区（区划）模式、欧亚国家广泛采用的分级规划模式和英国的开发规划模式。与规划模式紧密结合，这些国家和地区规划实施管理的保障体系及其措施内容也不尽相同。但各国（地区）在采取法律、行政、经济、社会、技术等手段方面形成了一些相同或相似的做法[8]。

就国内而言，我国的土地利用规划及其管理工作还存在着很多问题，主要表现在以下几个方面：