摘 要

水上过驳作业可在缺乏足够航道水深的港口水域进行，不需要设置专门的陆上设施，并能进行大范围、较为零散的作业，减少对岸线和土地资源的占用，并且能够减少装卸费用。有赖于这些优点，目前水上过驳作业在沿海和内河水域得到广泛应用。但水上过驳作业的发展也给所在水域带来了一系列的通航安全隐患，给海事安全监管带来众多困扰。为更好地保障水上交通安全，保护人命和财产安全，保证水上过驳作业长足发展，在长江江苏段水域借助FSA的整体逻辑，对水上过驳区进行风险评价。

在此过程中，首先使用安全检查表的方法对水上过驳作业风险源进行辨识和确认，并通过对安全检查表进行打分，建立层次分析模型并计算得出不同风险源所占权重数值，进而确定风险等级。为更深入细致地研究，论文以镇江高资水上过驳区为例，具体研究过驳作业区通航风险，确定驳船的自身安全性问题、驳船进出过驳区对周边船舶安全问题、作业区配套设施问题等风险源，确定风险源等级，分析安全监管现状，并提出针对上述问题的安全监管建议。

关键词：综合安全评价法；水上过驳作业；海事安全监管；风险评价；安全检查表。

Abstract

Lighterage operation can be carried out in the waters of the ports that lack the depth of the channel and do not require special onshore lands facilities, it also can carry out large-scale and more fragmented operations, and reduce the occupation of shoreline or land resources, and reduce costs.Relying on these advantages, lighterage operation have been widely used in coastal and inland waters. However, the development of water transfer operations has also brought a series of navigational safety hazards to the waters in the area,which has brought many difficulties to maritime safety supervision.In order to protect the safety of water transportation, protect human life and property safety, ensure the rapid development of water transfer operations, and use the overall logic of the FSA in the waters of the Jiangsu section of the Yangtze River to carry out risk assessments for the water transfer area.

In this process, the safety checklist is used to identify and confirm the waterborne transfer risk source, and the safety checklist is scored to establish an analytic hierarchy model and calculate the weight values of different risk sources. At last,we can finally determine the risk level. In order to study in more details, the paper took the Zhenjiang Gaozi Water Transfer Area as an example to specifically study the navigation risk of the refusal operation area, determine the barge's own safety issues, barge access to and from the refuge area to the surrounding ships, safety problems, operation area matching Sources of risk, such as facility problems, determine the level of risk sources, analyze the status of safety supervision, and put forward safety supervision recommendations for the above issues.

Key Words: Formal Safety Assessment;lighterage operation;Maritime Safety Supervision;risk evaluation;Safety Checklist.

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景、目的和意义 1

1.2 国内外研究现状 1

1.3研究目标 2

第2章 长江江苏段水上过驳区的通航安全现状分析 3

2.1 自然环境 3

2.2 港口环境 4

2.2.1 航道现状 4

2.2.2 锚地及停泊区 5

2.2.3 附近水工设施 5

2.3 交通环境 5

2.3.1 交通流统计 5

2.3.2 交通事故统计 6

第3章 水上过驳区安全监管现状分析 8

3.1 海事监管现状 8

3.2 水上交通安全管理规定 8

3.3 过驳作业区管理现状 8

第4章 过驳作业区通航风险评价 10

4.1 危险识别 10

4.2 风险评估 14

4.2.1 半定量的风险分析方法 14

4.2.2 层次分析法建模 15

第5章 水上过驳作业区安全监管建议 19

5.1 驳船、浮吊船进出水上过驳区的安全保障措施 19

5.2 驳船、浮吊船进出过驳区对周边船舶的安全保障措施 19

5.3 单浮筒系泊方案的改进措施 19

5.4 驳船、中转船待泊及航路规划的改进措施 20

5.5 作业区配套设施的改进措施 20

第6章 结论与展望 22

致谢 23

参考文献 24

第1章 绪论

1.1 研究背景、目的和意义

过驳作业是大型船舶利用码头、浮筒或驳船完成货物装卸的过程。与之对应，过驳作业区是在浮筒或码头等处进行装卸作业、管理的相对独立、自成体系的区域模块。

在港口组织过驳作业可大量的削减作业环节，减少运输费用，增强运送效率；利用锚地、浮筒进行过驳作业还可较快缓解港口码头拥挤现状，增强港口通过货物能力。此外，过驳作业可在缺乏足够航道水深的港口水域进行，不需要设置专门的陆上设施，并能进行大范围、较为零散的作业，故而可以减少对岸线和土地资源的占用，并且能够减少大量装卸费用。与此同时，水上过驳作业过程中存在着水上交通事故频繁、小型船舶监督管理不完善、火灾爆炸危险严峻等一系列不足，部分过驳船舶存在超载、违规作业现象。

为保障水上交通安全，保护人命安全和财产安全，展开长江江苏段水上过驳区安全监管研究工作。对过驳区运营管理进行科学规划，对过驳区海事监管现状进行研究，有利于提升安全环保水平，增强海事安全监管的能力和水平，改变该水域过驳区散乱无序的监管现状，从而更好地实现水上交通安全。从现实角度看，本文的研究对长江江苏段水上过驳作业区的通航安全、营运安全具有重要的意义，并为周边地区水上过驳作业的海事安全监管工作提供范例。

1.2 国内外研究现状

目前，对水上过驳区的安全监管涉及到水利部长江水利委员会、海事部门、港航管理局、航道局、公安等多个部门^[1]。根据《中华人民共和国航道管理条例》的有关规定，修建与通航有关的水工设施，必须符合国家规定的相关通航标准和有关的技术要求，不得影响航道尺度、恶化通航条件，也不得危害航行安全^[2]；《航道通航条件影响评价审核管理办法》第五条明确规定，建设与航道有关的工程时，建设单位应当在工程可行性研究阶段，即按照交通运输部有关规定完成航道通航条件影响评价报告^[3]；《中华人民共和国航道法》第二十八条明确规定，建设与航道有关的工程，建设单位应当在工程可行性研究阶段就在建设项目对航道通航条件的影响方面作出评价，并送交有审核权的交通运输主管部门审核^[4]。

目前国内对于水上过驳作业安全监管的研究并不十分完善，主要包括以下几方面成果。

（1）风险因素的识别：宋国发在《海上油田过驳作业风险分析及对策》中将海上油田过驳作业的影响因素分为人为因素、天气因素、通航环境、油田设施因素、船舶因素和FPSO设施因素^[5]等，并提出了消除风险的建议。刘晓在《过驳:成熟与安全的距离》中针对过驳作业船舶吨位越来越大这一现状，提出在未来，以FPSO为中心的采油模式更将异军突起^[6]，具体研究了以FPSO为核心的采油模式中过驳风险源的种类。

（2）过驳区安全管理经验的归纳总结：伍卓玉、吴建华等在《过驳作业区安全管理方法与经验探讨》中总结了常熟海事处辖区内过驳作业存在的问题，并给出一些过驳区管理方法和经验，如对浮吊进行彻底的安全审核，加强对浮吊操作人员的专业技能培训等。该论文总结提出，提高过驳区的安全管理水平，落实安全长效管理机制，实行科学管理，对避免过驳区安全事故的发生、确保作业区安全稳定，具有十分重要的意义^[7]。

（3）安全检查表的应用：杜海鹏在研究油轮过驳作业风险时利用安全检查表，通过对风险源进行事先排查，保证油轮的安全过驳。

（4）风险评价体系的建立：罗胜祥、邓健等在《长江液货船水上生产性过驳作业风险评估研究》中通过对典型水上过驳作业事故的分析，提炼了风险因素，并在风险评价相关原则的基础上建立了长江液货船水上生产性过驳作业风险评价体系，提出了相关权重和指标风险值的计算方法，完成了过驳作业风险的定量和定性评估^[8]。

1.3 研究目标

在海事安全监管、搜救应急指挥等方面进行具体的部署和协调，对水上过驳作业区的审核、审批加强监管，建立以海事为主导的综合整治领导小组，联合安监、水警、港口、运管等职能部门联合治理，形成合力，保持常压态势，使作业区的通航环境、治安环境根本好转^[9]。

当代危机管理的一个重要趋势在于从对危机的回应转为对危机的风险管理^[10]。对江苏段现存的过驳区进行通航风险评价，并对安全监管现状进行分析，从人、机、环境及管理几个角度进行分析，找出系统的风险源，提出安全监管的改进措施和安全建议，从而实现对该水域的高效的海事安全监管。强化安全监管、提高海事行政执法水平是工作的根本与基础^[11]。

第2章 长江江苏段水上过驳区的通航安全现状分析

目前，江苏省有包括镇江高资、镇江扬中二墩港、泰州焦港等在内的7处水上过驳作业区。现以镇江高资为例，具体论述水上过驳区的通航安全现状并进行通航风险评价和安全监管现状分析。

各过驳区的具体地理位置如图2.1所示。

图2.1 过驳区地理位置图

2.1 自然环境

镇江高资水上过驳区的自然环境包括水文条件、气象条件、地质条件和河床演变等。

其中气象条件包括风、降雨量、雾和气温等因素，经查阅该水域气象资料可得：常风向为东风，强风向为西北风；年平均降雨在6、7、8、9等月份较为集中；年平均雾日共25.8天；年平均气温为15.4℃。

水文条件包括水位、水流流速、浪和潮汐等，查阅水文资料可得：镇扬河段流量及水位受潮汐影响，每一潮汐日高潮和低潮均出现两次。平均流速随季节变化而变化，洪水期、枯水期、中水期分别为：2.0m/s、0.5m/s和1.0m/s。

镇江高资水域属长江仪征水道水域范围。该水道与长江中下游河道总体趋势类似，为单一微弯河道，起点为三江口、陡山之交，在南京河段相连，下至世业洲。仪征水道全长共18.0km，上窄下宽，深泓偏左岸，平均宽度约为1430m，河段总体较稳定。

图2.2 仪征水道航行参考图

2.2 港口环境

2.2.1 航道现状

镇江高资段位于长江仪征水道。如图2.3所示，泗源沟下游河段在世业洲处变为左右两汊，汊道大约长25km，右汊河段整体较为弯曲，为主汊，其平均河宽约为1450m，；左汊河段整体顺直，该汊平均河宽为880m。右汊与左汊的一个支流汇合于龙门口附近水域，之后向左逐渐过渡至六圩弯道，并在世业洲洲尾建造有镇江润扬大桥。

图2.3 仪征水道航道示意图

2.2.2 锚地及停泊区

镇江高姿水上过驳作业区附近水域主要锚地如表2.1所示。

表2.1 镇江高资水上过驳作业区附近水域主要锚地表

2.2.3 附近水工设施

镇江高姿水上过驳作业区水域北侧约177m为中国石化水上服务区16#趸船，具体位置如图2.4所示。

图2.4 镇江高资水上过驳作业区水域附近水工设施

2.3 交通环境

2.3.1 交通流统计

通过2012~2017年对镇江润扬大桥（南）、镇江润扬大桥（北）2个断面年船舶流量进行的船舶流量观测记录，发现以下规律：

（1）船舶交通流密集。观测结果表明，两个断面处船舶年流量都很大。

（2）船型构成多样化。长江主航道内通航船型多样，船长从30m到180m不等。其中大型船舶数量相对较少，但有逐渐增长的趋势。

（3）船舶高峰流特征明显。该河段具有典型的船舶高峰流特征，船舶日流量受涨落潮影响较大。

2.3.2 交通事故统计

镇江辖区事故总体情况如表2.2所示。

典型事例有：

（1）2015年3月13日2100时许，漯河市东运航运有限公司所属的“A”轮（总吨671，功率328千瓦，船长53.18米，船籍港漯河），在长江119号黑浮上游约200米附近水域发生沉没，船上共有2人且全部落水，其中1人被救起，1人最终失踪。

（2）2014年8月25日0550时许，天津中海华润航运有限公司所属的“A”轮载运煤炭由黄骅驶往南京，在长江95号浮附近，大角度左转进入下行通航分道，与下行的“B”轮发生碰撞，事故造成“B”轮沉没，船上4人全部落水，其中3人被救起，1人最终死亡，虽未造成大范围水域污染，但最终构成较大级别水上交通事故。

（3）2013年5月15日0330时许，盐城市中朝石化运输有限公司所属的“A”轮由南通海门空载驶往镇江索普化工码头，航行至长江101#黑浮附近的上行通航分道内水域时，在进行洗舱作业过程中与他船发生碰撞事故，导致一名船员死亡。

（4）2012年2月25日，上海某公司所属的“A”轮（船长178m，吃水10.35m），在长江丹徒直水道#100浮上行时，错误使用了大幅度向右转向的方法来调整航向，最终造成该轮搁浅。

（5）2011年11月19日，丹徒直水道某码头前沿水域附近，一船离泊时翻沉，船上一名船员落水死亡。

从事故特点和具体原因来看，主要有以下几个方面：

（1）该辖区航道较为狭窄弯曲，通航环境复杂多变，尤其在洪水期船舶航行中避让操作效果影响明显，致使事故相对多发，是事故险情多发的客观因素。

（2）未遵守船舶定线制要求，没有正确选择航路，不正确的追越行为，航行中不能保持正规瞭望等是造成事故险情的主要原因。

（3）突发性能见度不良、风、雾等恶劣天气的影响是辖区险情多发的外界诱因。

（4）船员对驾引船性能及航经水域不熟悉，对风、流影响估计不足，对会退避让危险局面判断错误等人为因素是辖区险情多发的重要原因。

（5）船公司或船主放松对船舶的维修保养，“带病”航行，导致船舶失控险情多发。个体船主片面追求利润超载航行、恶劣天气冒险航行，导致事故险情多发。

表2.2 镇江辖区2013-2016年事故情况

第3章 水上过驳区安全监管现状分析

3.1 海事监管现状

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