1.研究背景 时代在发展，文明在进步，21世纪的中国城市，想要实现经济建设和社会的可持续发展，就会面临很多亟待解决的矛盾与问题。

主要有信息化滞后于工业化进程，能源、土地、水资源供给等有可能成为经济和社会发展新的制约因素，经济产业结构尚不合理，有待进一步调整，经济和社会发展的技术基础有待于进一步提高，不能充分利用各种信息进行多层次、全方位的分析和研究，不能为政府部门的决策提供有效支持，信息化投入力度不足，经济和社会发展中的管理手段相对落后，难以适应社会经济迅速发展的需要等问题。

随着电子技术、计算机技术及现代测绘技术的发展，GPS技术给传统的大地测量技术带来了革命性的变化，数字摄影测量技术使传统的航测技术产生了根本的变革，以GIS、GPS、RS为代表的3S的技术给测绘业带来了前所未有的机遇和挑战。

国家测绘局以发展数字化测绘技术为起点，以推3S技术应用为龙头，并将发展地理信息产业确定为测绘行业的发展方向和归宿，1995年底，国家基础地理信息中心正式成立，同时在原来技术工作的基础上，开始筹建国家基础地理信息系统。

在测绘系统，3S技术应用起步虽然较晚，但经过各方面的共同努力，进步很快，数字化测绘生产技术已基本形成生产规模，GPS应用技术已比较成熟，数字摄影测量技术将在今后几年的1:5万、1:1万地形图更新建库工作中得到广泛应用。

测绘技术的发展，给测绘管理工作提出了新的课题，测绘行业管理、技术管理、生产管理、测绘产品(成果、资料)管理及对外提供服务等，无论从哪方面来说，传统的管理方法均不能满足现代技术发展的需要，形势的发展对基础地理信息提出了迫切要求，基础地理信息系统不是简单的计算机软硬件系统，而是基础测绘管理工作的重要内容，必须有相应的行政管理体系与技术标准体系与之配套。

因此，基础地理信息系统主要由计算机硬件及网络环境、软件环境、技术标准体系、管理体系、数据库等构成。

2.研究目的与意义 目前我国很多城市都进行了城市基础地理信息系统的建设，取得了不少的研究成果，但还有很多方面需要做迸一步的研究。

从城市建设、规划以及城市各个职能部门的用图需要等方面考虑。

非常有必要建立城市基础地理信息系统，特别是建立县市级基础地理信息系统有以下几个方面的目的和意义: （1）完善测绘产品、提高测绘保障随着信息技术在各行各业的应用，传统的图纸、表格等已越来越无法满足生产和工作的需要。